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中國面臨養(yǎng)老金危機 延遲退休方案亟待推出
2017-06-06 08:00:02
無憂保
和訊網消息 中國的養(yǎng)老金問題現在已經發(fā)展到了一個必須考慮啟動改革的階段。
按照清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏的說法，中國的養(yǎng)老金制度是”一個抱著炸彈的擊鼓傳花游戲”,如果問題延續(xù)下去，現在那些每天悠閑的跳著廣場舞的大媽們，再過一段時間也許會淪為所謂的“銀發(fā)貧困群體”。
退休人員消費是在職人員的10倍
養(yǎng)老金的正在出現越來越大的缺口。
按照人社部的數據來看，去年繳費人數和贍養(yǎng)人數的比例正在發(fā)生急劇的變化，“如果說以前這個比例還能達到3.2的話，從去年開始勉強到3，今年就開始2.9、2,8的開始降了”，楊燕綏說，如果按照這個速度變化的話，過不了多久，就會變成不到兩個人養(yǎng)一個人的地步了。
由于情況的變化，政府的態(tài)度也發(fā)生了變化，過去政府從來沒有說有資金缺口，但今年第一季度起，財政部開始承認有1560億的缺口，但楊燕綏認為“現在看來實際的情況比這個數字還大”。
她估計全國有60%的地區(qū)醫(yī)療保險金是有缺口的，收支不平衡而且支大于收，以北京市為例，去年北京市退休人員消費是在職人員的10.36倍?！凹幢闶前堰^去多年來的剩余下來的資金填進去，充其量也只能撐三年，然后就會出現沒錢了的狀態(tài)。更可怕的是，這個缺口會一直變大?！? 城市女性比農村女性少工作20年
為什么會出現這種情況呢？
關于養(yǎng)老危機的出現的原因，學者們提出的說法有很多，但大部分人都承認勞動人口尤其是城市勞動人口的提前退休是其中最重要的原因。
首先是男女不平衡。
雖然我國規(guī)定男性的退休年齡是60歲，女性是55歲，但多方面的證據顯示，實際情況遠不是這樣，勞動人口提前退休現象非常嚴重。
根據社科院人口研究所研究員都陽的統(tǒng)計，在提前退休的比例上看，2005年，男性提前退休的比例為57.9%，女性提前退休的比例為89.3%；2010年男性提前退休的比例為43.6%，女性為83.8%。從具體的退休年齡上看，2005年我國男性退休年齡為55歲，女性為49歲，平均為51.6歲；2010年的情況要稍微好一點，男性退休年齡為57.8歲，女性為50.3歲，平均為53.4歲。
從上述的數據來看，女性的提前退休的年齡特別早，而且比例也非常高，尤其是是1963年之后的“嬰兒潮”中的女性，在2013年起陸續(xù)達到了50歲，開始大量集中退休，楊燕綏表示，2013年第一季度，濟南女性申請退休的數量同比增長了151.9%。
其次是城鄉(xiāng)不平衡。
不但男性和女性提前退休的情況不一樣，而且城鄉(xiāng)的差別更大。
北大國家發(fā)展研究院教授雷曉燕認為，中國城市女性的提前退休年齡比歐洲等發(fā)達國家還要早，而農村的則比其他國家要晚。
雷曉燕認為，城市和農村的女性在勞動年限上至少有20年的差距，換句話就是城市女性比農村女性少工作了20年，“按照規(guī)定城市女性55歲退休，但農村女性75歲還在勞動”，她認為，如果再加上城市人口受到的教育時間更長，那么兩者之間的勞動年限之差可能高達27年。
而且具有更高教育水平、工作效率更高的城市女性反而提前退休，這是一種非常不公平的現象。她認為，如果城市女性愿意多工作五年，可以給農村女性減輕十年的工作負擔。
到底是什么原因造成人們愿意提前退休呢？
楊燕綏認為主要主要原因出在政府的身上，政府多年以來的政策導向都是鼓勵提前退休，政策導致了養(yǎng)老金漲的比工資快，“越提前退休越占便宜，而且這個便宜還沒夠，越晚退休越吃虧”，到現在政策的變化和更新太慢，形成了政府失靈，帶來了嚴重的后果。
都陽則認為，除了政府的因素，提前退休還應該考慮到其他利益攸關方，比如自身、雇主、以及年輕的勞動力的因素：從自身來看，有的人愿意提前退休，有的人不愿意；從雇主方面看，有的雇主不愿意讓年齡較大的勞動者繼續(xù)工作，因為覺得效率太低；而年輕人也可能抱怨搶走了自己的工作崗位。
解決危機是采用激勵式還是懲罰式？
目前學界主流的看法是以退休年齡調整和變革養(yǎng)老金政策為核心，配合其他的方式。
雷曉燕認為結合中國城鄉(xiāng)的狀況，要從兩個方面來著手。
首先是在進行計劃生育的改革，從單獨二胎開始進一步開放，在農村則著力提高農村的生活水平。其次，改革退休制度從強制退休變成彈性退休，可以參考美國的做法，采取激勵的做法，工作年限越多領取的養(yǎng)老金也越多。
楊燕綏的方案是采取漸進式延遲退休。首先是退休年齡方面要改變，她認為隨著中國人口壽命的迅速延長，多少歲的人是老人標準也應該變化，美國的標準是人均壽命減去12.7年，“中國可以減去15歲，我們今年的人均壽命是76歲，減去15歲是61歲?！? 同時在養(yǎng)老金的領取方面，為了一直提前退休，漸進式的方案似乎具有一定的懲罰性意味：如果提前在50歲退休,雖然依然領養(yǎng)老金，但在一定的階段內，只能領取部分比例的金額。
當然，楊燕綏為漸進式延遲退休的方案制定了配套措施一起“服用”：糾正養(yǎng)老金和工資倒掛的現象；同時調整養(yǎng)老金的機構，分為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶積累兩部分，基礎養(yǎng)老金?；?，個人賬戶積累改善生活；促進大齡人員就業(yè)。
都陽則認為，退休年齡的制度設計會影響勞動力市場的的很多變量，不僅僅是簡單的賬戶平衡問題，要全面評估其可能產生的影響?！案邚椥缘耐诵葜贫瓤赡苁且粋€較好的選擇。制度的核心應該是鼓勵更高生產率的人就業(yè)，也允許效率較低的生產者退休。從發(fā)達國家的經驗來看，大齡人口的就業(yè)不但不會搶奪年青人的就業(yè)機會，反而會帶動年青人的就業(yè)率，退休人口越富裕越有利于年青人就業(yè)，銀發(fā)經濟帶來更多的就業(yè)崗位?！?
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