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教師停課維權(quán)背后的養(yǎng)老保險危局
2017-06-07 08:00:02
無憂保
教師停課維權(quán)背后的養(yǎng)老保險危局 專欄
不僅僅是肇東市，整個黑龍江的社保收支都處于緊張狀態(tài)。2012年，黑龍江養(yǎng)老保險基金收入720.2億元，支出717.2億元，當年結(jié)余僅2.93億元，為全國最低。
11月，媒體披露黑龍江肇東的部分教師停課，停課的原因是肇東教師的工資長期未漲。在教師停課的諸多訴求中，有一條是要求退還所繳養(yǎng)老保險費。據(jù)悉，肇東的城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師分別于2001年和2003年開始繳納養(yǎng)老保險費。
事業(yè)單位養(yǎng)老納入社保是逼不得已
按照國家規(guī)定，今年7月以前，全國除了京滬等五個試點省市以外，事業(yè)單位職工不需要繳納養(yǎng)老保險，由財政負擔養(yǎng)老支出。在此之前雖然有一些中小城市開始試點，但大多不成氣候，很少堅持下去。但黑龍江肇東市卻早在2001年就將機關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險納入到社會保險的范圍內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年12月，肇東市有超過70%的事業(yè)單位職工均已參保，基本上足額繳納了養(yǎng)老保險費。
機關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老納入到社會保險是遲早的事情。今年7月1日起，按照事業(yè)單位改制的要求，事業(yè)單位的職工養(yǎng)老全員納入社會保險。從這一點講，肇東先行一步，并且征繳面達70%，招致教師的反對并不奇怪，但也算是一個非常不錯的改革樣本。但問題在于，是什么激勵著肇東市政府早在2001年就去推動一項“民怨”如此之大的改革？
雖然肇東的社保部門認為黑龍江在報國家試點時就明確，省內(nèi)已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，不得開倒車，“要繼續(xù)完善和規(guī)范”。但肇東隨后在2004年6月開啟的機關(guān)單位養(yǎng)老改革，在28個月后就停止了繳費。由此可見，肇東的改革并非不可以倒退，但社保確實是到了非擴面不可的地步，事業(yè)單位養(yǎng)老納入社會保險是逼不得已。
事實確實如此，不僅僅是肇東市，整個黑龍江的社保收支都處于緊張狀態(tài)。2012年，黑龍江養(yǎng)老保險基金收入720.2億元，支出717.2億元，當年結(jié)余僅2.93億元，為全國最低。
從人口結(jié)構(gòu)上來看，黑龍江省的養(yǎng)老保險體系也已經(jīng)嚴重過載。自2002年到2012年，黑龍江養(yǎng)老繳費的在職職工人數(shù)年均增長（均為算術(shù)平均）僅1.6%，僅為全國同期增速的22%。而黑龍江退休職工年均增長7.74%，比全國的數(shù)據(jù)還高出0.29%。
東北三省養(yǎng)老保險體系已嚴重過載
事實上，整個東北三省都面臨著與黑龍江同樣的境況。從養(yǎng)老繳費的在職職工與退休職工的比值來看，全國平均線是3.09，即3個在職職工養(yǎng)1個退休職工。廣東、浙江及福建的比值甚至高達9和5，意味著9個在職職員繳納的養(yǎng)老保險養(yǎng)1個退休職工。在吉林和黑龍江，這一數(shù)值是1.69和1.52，為全國最低的兩個省。遼寧好一點，也不過2.15，這還是在持續(xù)多年的社保擴面的努力下才達到的。
為什么東北的養(yǎng)老體系會變成今天這樣？東北三省作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)眾多，這使得現(xiàn)有退休職工的比例遠遠高于全國平均水平，養(yǎng)老的負擔極重。同時，近三十年以來，由于單位制的便利以及其他因素，東北執(zhí)行計劃生育的力度嚴，使得新生人口也低于全國平均水平，人口老齡化嚴重。而近年來，東北三省的經(jīng)濟增長速度也不盡如人意，在吸引外來人口上不具有優(yōu)勢。相比2000年，2013年全國人口增長了7.56%，京滬津粵等地新增了20%以上的常住人口，而遼吉黑僅新增了4.92%、2.57%和0.74%，遠低于全國平均水平，處于人口流出狀態(tài)。新生力量不足，過去負擔重，青壯勞力外流，養(yǎng)老體系不堪重負是遲早的事情。
如今看來，東北三省的養(yǎng)老保險體系短期內(nèi)很難靠自身力量達到收支平衡，并且這種局面會在機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老全面納入社保后進一步惡化。從長遠考慮，東北三省或許可以率先全面放開生育，緩解人口老齡化的頹勢。在此基礎(chǔ)上，全面放開落戶限制、制定富有競爭力的吸引勞動力的政策，讓外地人可以、有意愿在東北的城市里安家落戶，或許可以緩解燃眉之急。
□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）
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