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三項城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策本地化實現(xiàn)四創(chuàng)新
2017-06-08 08:00:02
無憂保
三項城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策本地化實現(xiàn)四創(chuàng)新 53歲的華雙慶，老家在德惠市農(nóng)村。2007年，兒女在長春買了房子，他和妻子也跟著搬過來，戶口也一起跟著遷過來。
夫妻倆最大的愿望是到老了能有一份退休金，不給兒女增加負擔。聽說省里出臺了新政策，便來到長春市社會保險管理局個體分局來咨詢。
工作人員跟他解釋，像他這種情況，根據(jù)新政策，他可以一次性交8年的養(yǎng)老保險金，再接著往后交7年，這樣，到退休年齡時，他就可以領養(yǎng)老金了。而在政策實施之前，進城農(nóng)村人員也可以參保，但必須繳滿15年，達到法定退休年齡才可以領退休金，否則就要延長繳費。像華雙慶的情況，按原來的政策，他今年參保，要等到68歲才能領退休金。
“這樣的政策太好了，我和老伴都要參保?！比A雙慶說。
今年上半年，省人社廳制定了《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》、《關于進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》、《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法（暫行）》三項城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度辦法。7月22日，省委第十二次常委會研究通過了這三項政策。
改革解決了現(xiàn)存的問題
為什么要進行改革？三項政策能夠解決現(xiàn)存的哪些問題？
省人社廳相關負責人介紹了改革前存在的問題：
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項制度先后實施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度分立，覆蓋范圍和對象有所不同，待遇水平存在差異，對社會公平將帶來不利影響。同時，管理資源分散，業(yè)務管理和信息系統(tǒng)建設也需要進一步規(guī)范、提升；
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間沒有建立銜接制度，勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)時，無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，影響了勞動力和人口合理流動，不利于縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)基本公共服務均等化，也不利于農(nóng)民工享受較高水平的養(yǎng)老保險待遇；
未將進城落戶農(nóng)民列為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，在城鎮(zhèn)從事靈活就業(yè)的進城落戶農(nóng)民享受城鎮(zhèn)社會保障缺乏制度保障，養(yǎng)老保障存在后顧之憂，不利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化進程。
實現(xiàn)理念和制度創(chuàng)新
從省人社廳了解到，此次我省出臺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險改革三項配套政策，在國家政策框架內(nèi)，進行了政策本地化，實現(xiàn)了理念和制度創(chuàng)新。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
將新農(nóng)保、城居保整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，不是簡單地將兩項制度“板塊式”地合并起來，而是制度從內(nèi)涵到外延的深度融合，政策核心是“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一制度名稱，合并后的制度全國統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”；二是統(tǒng)一個人繳費、集體補助和政府補貼辦法；三是統(tǒng)一基金管理，逐步推進基金省級管理；四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)，形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。
解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題
銜接辦法有五項基本內(nèi)容。而我省銜接辦法在貫徹國家政策精神的同時，有四方面的創(chuàng)新：
將進城務工農(nóng)民、進城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)超齡居民等相關群體全部納入?yún)⒈ｃ暯臃秶? 大齡進城務工農(nóng)民、進城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，繳費無法達到15年的，可一次性繳費，在法定退休年齡時領取養(yǎng)老金。超過法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)居民，允許一次性繳費后納入保障范圍；
對女性參保人員銜接時領取待遇年齡問題作出規(guī)定，按職工身份繳費滿15年，50周歲辦理制度銜接；以職工和個人身份交叉參保繳費的，職工身份繳費年限長的，50周歲辦理制度銜接，個人身份繳費年限長的，55周歲辦理制度銜接。
靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，職工保險個人繳費劃入統(tǒng)籌基金的12%，可隨同轉(zhuǎn)移并作為待遇一次性發(fā)放。
政策制定遵循三個原則
將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求。
在政策制定中，遵循了三個原則：一是公平性原則，進城落戶農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老保險政策；二是流動性原則，實現(xiàn)進城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險關系可轉(zhuǎn)移、可銜接；三是自愿性原則，進城落戶農(nóng)民自主選擇保險制度。 本報記者 艾靈
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