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2014事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路徑初探
2017-06-10 08:00:02
無憂保
2014事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路徑初探 西方發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，進入老齡社會時（1950~1975年）應(yīng)當(dāng)有完善的養(yǎng)老金制度，做到全覆蓋、保基本；深度老齡社會時（1975~2010年）應(yīng)當(dāng)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實基礎(chǔ)養(yǎng)老金、開發(fā)個人養(yǎng)老儲蓄；超級老齡社會時需要加強管理，改善制度和老年生活質(zhì)量。中國正在接近深度老齡社會，需要將完善養(yǎng)老金制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩步并作一步走，同期建設(shè)國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄制度，前者講公平（排除身份、人人享有），后者講效率（努力工作、有效投資、增加積累）。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革恰逢其時，既要解決事業(yè)單位的尷尬境地，也要推動中國養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在現(xiàn)行養(yǎng)老金制度框架內(nèi)，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到如下問題——
首先是籌資責(zé)任問題。一是高達用人單位工資總額20%的繳費責(zé)任，財政應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)多少，用人單位如何列支，由此加大的公共服務(wù)成本由誰負(fù)擔(dān)？二是事業(yè)單位中有大量的制度中人，幾十年工齡視同繳費，應(yīng)當(dāng)由誰埋單？有這樣一位教授，在武漢某大學(xué)工作31年，后在廣東省某企業(yè)大學(xué)工作11年，在廣州市退休時，31年視同繳費工齡沒人埋單，只能在補繳4年養(yǎng)老保險費后領(lǐng)取最低養(yǎng)老金，這個故事不是偶然的。1998年，在國企改革中提前退休人員視同繳費工齡至今沒有得到補償，因而用盡職工個人賬戶資金，這個教訓(xùn)不能再重演；這是轉(zhuǎn)制成本，即不能拖欠老職工的，也不能帶入現(xiàn)行養(yǎng)老保險計劃，加大養(yǎng)老保險基金的缺口和負(fù)債。但是，如果要求財政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補償、新人的部分養(yǎng)老保險繳費，這將是數(shù)以幾萬億元的規(guī)模，難以承受和持續(xù)。顯然，這是一個兩難問題。
其次是待遇協(xié)調(diào)問題。讓事業(yè)單位職工同時接受繳納養(yǎng)老保險費（8%）和適度降低養(yǎng)老金待遇的雙重減法式改革，困難很大，特別是對家庭負(fù)擔(dān)較重的青年學(xué)者而言，可能導(dǎo)致人才流失；即使建立職業(yè)養(yǎng)老金計劃，也需要單位和職工籌集資金，繼續(xù)增加單位負(fù)擔(dān)和減少職工當(dāng)期收入（2%~4%）。同時，還要協(xié)調(diào)改革前后的養(yǎng)老金待遇；事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇對企業(yè)同等學(xué)歷和職稱的人員具有參照性，不能忽略年近70~80歲的企業(yè)高工的養(yǎng)老金待遇。
關(guān)閉-
關(guān)閉-
三是人口老齡化的影響。2013年中國出現(xiàn)50歲退休高峰現(xiàn)象，源自1963年在生育高峰期出生的女性職工，屆時年滿50歲，在本年度內(nèi)大量退休，養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯上升，這可謂揭開了中國人口結(jié)構(gòu)失衡瘡疤的事件。面對人口老齡化，繳費人數(shù)下降、領(lǐng)取人數(shù)增加、企業(yè)費率亟待降低、養(yǎng)老金待遇不能降低，即使用國企利潤和資產(chǎn)償還了當(dāng)年國企提前退休職工的視同繳費的養(yǎng)老金負(fù)債，現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)職工養(yǎng)老保險計劃的生命力還有多久，值得事業(yè)單位向其靠攏嗎？
養(yǎng)老金改革須納入公共治理范疇
養(yǎng)老金是老年人日常開支的現(xiàn)金流，一部分用于保證基本生活，即基本養(yǎng)老金，屬于公共品，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范企業(yè)和國民履行繳納養(yǎng)老金稅費的法定義務(wù)，由國家統(tǒng)籌資金、由政府計發(fā)、由銀行支付；另一部分用于改善老年生活，即個人積累養(yǎng)老金，屬于準(zhǔn)公共品，應(yīng)當(dāng)通過個人努力工作和分享經(jīng)濟進步成果（投資)而積累形成，多工作多積累，去世可以繼承?？傊?，養(yǎng)老金是二元結(jié)構(gòu)的，公共品和準(zhǔn)公共品是有嚴(yán)格界限的。企業(yè)職工養(yǎng)老保險的最大問題在于結(jié)構(gòu)混亂，忽略老齡社會的發(fā)展規(guī)律，混淆了政府責(zé)任、個人責(zé)任和市場責(zé)任。政府既要承擔(dān)歷史欠賬，又要包攬未來支付，恐怕歷史欠賬還不起，未來支付也擔(dān)不起，卻忽略了個人責(zé)任和擠出了市場功能，最終貽誤了改革的時機，導(dǎo)致中國養(yǎng)老金制度陷入更深層的矛盾。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)具有公平性、持續(xù)性和流動性。中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度距離這三項原則有很大差距。部門和城鄉(xiāng)的身份差異及其多軌的制度安排，使養(yǎng)老金的公平性被質(zhì)疑；高費率、早退休、個人繳費空賬運行和缺乏投資機制，使養(yǎng)老金的持續(xù)性被質(zhì)疑；地方統(tǒng)籌和多軌制致使異地遷徙者和更換部門者可能丟失養(yǎng)老金合法權(quán)益，使養(yǎng)老金的流動性受到質(zhì)疑。針對上述問題，黨的十八屆三中全會均作出安排，在堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)前提下，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，漸進式延遲退休和精算平衡，中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善個人賬戶，建立社會保險基金投資機制，等等。
2014年，中國全面深化改革的總目標(biāo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是利益相關(guān)人之間長期合作且共贏的過程。以養(yǎng)老金改革為例，亟待厘清政府、企業(yè)和個人、市場的責(zé)任，厘清歷史欠賬、當(dāng)今支付和未來發(fā)展的成本和效益，處理好老人（執(zhí)行新方案時已經(jīng)退休的人員）、中人（執(zhí)行新方案時具有工齡尚須繼續(xù)工作的人員）和新人（執(zhí)行新方案以后開始工作的人員）的關(guān)系，實現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。
走社會成本最低和社會治理效益最高的路徑
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)國家養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，走社會成本最低和社會治理效益最高的路徑。這需要依法明確事業(yè)單位職工個人繳費責(zé)任和單位配款責(zé)任及其列支渠道，由此形成個人賬戶和職業(yè)養(yǎng)老金，借鑒企業(yè)年金信托型管理模式，通過特種國債和市場投資實現(xiàn)保值增值目標(biāo)，自改革當(dāng)年起，事業(yè)單位職工從個人賬戶領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休金的1%，此后逐漸增加和替代退休金，最終退休金降到個人退休前收入的30%，與國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接，退休金徹底退出。這是一種“前臺穩(wěn)定、后臺周轉(zhuǎn)”的過渡措施。前臺穩(wěn)定可以促進事業(yè)單位用人制度和薪酬制度改革，后臺周轉(zhuǎn)可以促進中國養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合統(tǒng)賬結(jié)合的職工養(yǎng)老保險和個人儲蓄與政府補貼結(jié)合的居民養(yǎng)老保險，建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度和支付系統(tǒng)；整合現(xiàn)行各類養(yǎng)老金個人賬戶，包括職工養(yǎng)老保險個人賬戶、企業(yè)年金個人賬戶和居民個人儲蓄賬戶等，建立國民個人養(yǎng)老儲蓄賬戶和投資保值機制。
政府責(zé)任如下：一是償還舊賬。確保老人老制度的養(yǎng)老金支付，建立與生活成本關(guān)聯(lián)的待遇調(diào)整機制，減少養(yǎng)老金待遇差異，抑制由此引發(fā)的社會矛盾；特殊問題特殊處理，例如，可將新中國成立前和新中國成立初期作出貢獻的老干部和企業(yè)高工們（人數(shù)不多但不能忽略），如同當(dāng)今重大貢獻人員，納入國務(wù)院特殊津貼范圍。二是確保國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付。基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)與上年度居民平均消費支出掛鉤，如果政府承擔(dān)了其中的60%~80%，擬定稅費率約為企業(yè)工資總額的10%和個人工資的4%。剩余的應(yīng)當(dāng)由個人儲蓄。為此，需要建立居民信息申報、核實和更新系統(tǒng)，完善養(yǎng)老金預(yù)算制度和待遇調(diào)整機制，明確中央地方責(zé)任，委托大型商業(yè)銀行代發(fā)。
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