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標(biāo)簽： 養(yǎng)老金缺口養(yǎng)老養(yǎng)老金
江蘇某市今年養(yǎng)老金缺口近20億元
2017-06-11 08:00:03
無憂保
江蘇某市今年養(yǎng)老金缺口近20億元 全國人大常委會組成人員26日分組審議預(yù)算法修正案草案，認為“草案四審稿已近成熟，贊成交付表決”。輿論認為，此次修改牽動著地方政府借債的“心”和無數(shù)基層干部“花錢的手”。
借債還能不考慮還債嗎？“小金庫”還能找到空間嗎？“中國網(wǎng)事”記者采訪了一批基層干部。
“繞彎子報銷報不了了”
草案將“預(yù)算公開”入法，還規(guī)定公開的時效和內(nèi)容。尤其規(guī)定要向社會公開預(yù)決算中包含“三公經(jīng)費”在內(nèi)的機關(guān)運行經(jīng)費安排、社會高度關(guān)注的政府采購情況，并要對本級政府舉債情況做出說明。
“新預(yù)算法實施后隨意報賬怕是很難了。以前一些明里無法公款報銷的項目，也可以‘繞繞彎子’，通過其他能報的項目列支，完全可以做到看不出痕跡?！焙鲜∫晃换鶎痈刹扛嬖V記者，以往雖然也要求預(yù)算公開，公開到什么程度、什么范圍并沒有統(tǒng)一要求，錢具體花到哪里、花得合不合理，老百姓看不出來；另一方面，財政預(yù)算做得太“?！?，不是專門做預(yù)算的，哪怕是財務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的人也看不懂。
“草案的一個巨大進步，在于明確提出預(yù)算公開要逐步達到最末的科目。如一般公共預(yù)算支出，要求按其保障功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。以教育為例，就會細化到學(xué)前教育投入多少、小學(xué)投入多少；發(fā)工資、買設(shè)備花了多少，這體現(xiàn)了預(yù)算最大限度的細化公開要求，公眾就會直觀了解到錢是怎么花的、花得是否合理?！鄙虾Ｋ山瓍^(qū)財政局局長徐惠勤說。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江說，修正案中的預(yù)算公開規(guī)定讓公眾知道“政府錢袋”里的錢往哪里花，也要求政府提高細目公開程度，最大限度地擠壓了亂花錢、亂報賬的空間；從長遠來說，也有利于建設(shè)廉潔政府，防止公款私用。
“要跟‘小金庫’徹底說拜拜了”
“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠?！薄案骷壵块T、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支?！薄A(yù)算法四審稿最大的亮點之一，就是把政府收入“顆粒歸倉”。
“新預(yù)算法一發(fā)力，要跟‘小金庫’徹底說拜拜了。”廣東省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，過去“小金庫”的來源五花八門，有的來源于違規(guī)收費、罰款，有的來源于出租物業(yè)的收入……但特點都是財政的錢不入國庫，直接“體外循環(huán)”。
上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認為，政府全部收支納入預(yù)算，實際上確立了政府全口徑預(yù)算的基本原則。這是體現(xiàn)預(yù)算完整性的進步之一，對于徹底掃除“小金庫”等問題，具有革命性進步。不過，他同時提出，“政府的全部收入和支出”法律定義尚不夠明確，不足以在法律上保證預(yù)算的完整性。體現(xiàn)在財政專戶存儲的收支尚不包含在“預(yù)算”的范圍內(nèi)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的利潤只有一小部分納入預(yù)算。
“過‘緊日子’是遲早的事”
草案四審稿規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字?！蓖瑫r規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措?！? 江蘇某市一位基層干部對此表示謹慎樂觀，認為過“緊日子”即將來臨，那是遲早的事，但還得絞盡腦汁過下去?！耙晕宜诘某鞘袨槔?，今年僅養(yǎng)老金缺口就接近20億元，都要靠財政托底。地方要搞建設(shè)，財力跟不上，只有想方設(shè)法借錢?！彼f，在目前的財稅體系下，財力集中在中央和省級，越到基層越是捉襟見肘，允許地方政府適度發(fā)債有助緩解地方財力不足的問題，但仍然難以化解地方負債沖動。
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