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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路徑初探
2017-06-12 08:00:02
無(wú)憂保
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路徑初探 事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)國(guó)家養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，走社會(huì)成本最低和社會(huì)治理效益最高的路徑。
中國(guó)養(yǎng)老金進(jìn)入改革期
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)（1950~1975年）應(yīng)當(dāng)有完善的養(yǎng)老金制度，做到全覆蓋、?；?；深度老齡社會(huì)時(shí)（1975~2010年）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、開發(fā)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；超級(jí)老齡社會(huì)時(shí)需要加強(qiáng)管理，改善制度和老年生活質(zhì)量。中國(guó)正在接近深度老齡社會(huì)，需要將完善養(yǎng)老金制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩步并作一步走，同期建設(shè)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，前者講公平（排除身份、人人享有），后者講效率（努力工作、有效投資、增加積累）。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革恰逢其時(shí)，既要解決事業(yè)單位的尷尬境地，也要推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在現(xiàn)行養(yǎng)老金制度框架內(nèi)，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到如下問(wèn)題——
首先是籌資責(zé)任問(wèn)題。一是高達(dá)用人單位工資總額20%的繳費(fèi)責(zé)任，財(cái)政應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)多少，用人單位如何列支，由此加大的公共服務(wù)成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？二是事業(yè)單位中有大量的制度中人，幾十年工齡視同繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)埋單？有這樣一位教授，在武漢某大學(xué)工作31年，后在廣東省某企業(yè)大學(xué)工作11年，在廣州市退休時(shí)，31年視同繳費(fèi)工齡沒(méi)人埋單，只能在補(bǔ)繳4年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后領(lǐng)取最低養(yǎng)老金，這個(gè)故事不是偶然的。1998年，在國(guó)企改革中提前退休人員視同繳費(fèi)工齡至今沒(méi)有得到補(bǔ)償，因而用盡職工個(gè)人賬戶資金，這個(gè)教訓(xùn)不能再重演；這是轉(zhuǎn)制成本，即不能拖欠老職工的，也不能帶入現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口和負(fù)債。但是，如果要求財(cái)政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補(bǔ)償、新人的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這將是數(shù)以幾萬(wàn)億元的規(guī)模，難以承受和持續(xù)。顯然，這是一個(gè)兩難問(wèn)題。
其次是待遇協(xié)調(diào)問(wèn)題。讓事業(yè)單位職工同時(shí)接受繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（8%）和適度降低養(yǎng)老金待遇的雙重減法式改革，困難很大，特別是對(duì)家庭負(fù)擔(dān)較重的青年學(xué)者而言，可能導(dǎo)致人才流失；即使建立職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，也需要單位和職工籌集資金，繼續(xù)增加單位負(fù)擔(dān)和減少職工當(dāng)期收入（2%~4%）。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)改革前后的養(yǎng)老金待遇；事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇對(duì)企業(yè)同等學(xué)歷和職稱的人員具有參照性，不能忽略年近70~80歲的企業(yè)高工的養(yǎng)老金待遇。
三是人口老齡化的影響。2013年中國(guó)出現(xiàn)50歲退休高峰現(xiàn)象，源自1963年在生育高峰期出生的女性職工，屆時(shí)年滿50歲，在本年度內(nèi)大量退休，養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯上升，這可謂揭開了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡瘡疤的事件。面對(duì)人口老齡化，繳費(fèi)人數(shù)下降、領(lǐng)取人數(shù)增加、企業(yè)費(fèi)率亟待降低、養(yǎng)老金待遇不能降低，即使用國(guó)企利潤(rùn)和資產(chǎn)償還了當(dāng)年國(guó)企提前退休職工的視同繳費(fèi)的養(yǎng)老金負(fù)債，現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的生命力還有多久，值得事業(yè)單位向其靠攏嗎？
養(yǎng)老金改革須納入公共治理范疇
養(yǎng)老金是老年人日常開支的現(xiàn)金流，一部分用于保證基本生活，即基本養(yǎng)老金，屬于公共品，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范企業(yè)和國(guó)民履行繳納養(yǎng)老金稅費(fèi)的法定義務(wù)，由國(guó)家統(tǒng)籌資金、由政府計(jì)發(fā)、由銀行支付；另一部分用于改善老年生活，即個(gè)人積累養(yǎng)老金，屬于準(zhǔn)公共品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)個(gè)人努力工作和分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成果（投資)而積累形成，多工作多積累，去世可以繼承?？傊B(yǎng)老金是二元結(jié)構(gòu)的，公共品和準(zhǔn)公共品是有嚴(yán)格界限的。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)混亂，忽略老齡社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，混淆了政府責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任。政府既要承擔(dān)歷史欠賬，又要包攬未來(lái)支付，恐怕歷史欠賬還不起，未來(lái)支付也擔(dān)不起，卻忽略了個(gè)人責(zé)任和擠出了市場(chǎng)功能，最終貽誤了改革的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)養(yǎng)老金制度陷入更深層的矛盾。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)具有公平性、持續(xù)性和流動(dòng)性。中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度距離這三項(xiàng)原則有很大差距。部門和城鄉(xiāng)的身份差異及其多軌的制度安排，使養(yǎng)老金的公平性被質(zhì)疑；高費(fèi)率、早退休、個(gè)人繳費(fèi)空賬運(yùn)行和缺乏投資機(jī)制，使養(yǎng)老金的持續(xù)性被質(zhì)疑；地方統(tǒng)籌和多軌制致使異地遷徙者和更換部門者可能丟失養(yǎng)老金合法權(quán)益，使養(yǎng)老金的流動(dòng)性受到質(zhì)疑。針對(duì)上述問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)均作出安排，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)前提下，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，漸進(jìn)式延遲退休和精算平衡，中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善個(gè)人賬戶，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，等等。
2014年，中國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是利益相關(guān)人之間長(zhǎng)期合作且共贏的過(guò)程。以養(yǎng)老金改革為例，亟待厘清政府、企業(yè)和個(gè)人、市場(chǎng)的責(zé)任，厘清歷史欠賬、當(dāng)今支付和未來(lái)發(fā)展的成本和效益，處理好老人（執(zhí)行新方案時(shí)已經(jīng)退休的人員）、中人（執(zhí)行新方案時(shí)具有工齡尚須繼續(xù)工作的人員）和新人（執(zhí)行新方案以后開始工作的人員）的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。
走社會(huì)成本最低和社會(huì)治理效益最高的路徑[1] [2] 下一頁(yè)
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