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養(yǎng)老金并軌獲立法確認
2017-06-19 08:00:03
無憂保
養(yǎng)老金并軌獲立法確認 事業(yè)單位與企業(yè)單位的工資福利待遇差距，尤其是養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。5月15日，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)，提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動的信號。
有分析指出，《條例》出臺的意義，在于通過立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員將參加社保這一方向性問題。
與此同時，這份即將于7月1日起執(zhí)行的法規(guī)也被認為，將有利于建立一個權責清晰、監(jiān)管有力、符合現代事業(yè)單位特點的人事管理制度，對于行政體制改革和促進公共服務發(fā)展是一個利好的開始。
雙軌難題
此次由李克強總理簽署公布的《事業(yè)單位人事管理條例》，是中國第一部系統規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，共10章44條。其中，第35條規(guī)定：事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬人將參加社會保險。盡管到目前為止，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案尚未出臺。
在過去的十年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國進行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度。
在改革中，很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點一直停滯不前。
缺乏養(yǎng)老保險也是影響事業(yè)單位人員流動的一個重要因素——一旦他們離開機關事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權益就“歸零”，而工作年限越長，離職的機會成本就越高。
這3153萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險問題已經成為深化事業(yè)單位改革邁不過去的“一道坎”，同時它也作為養(yǎng)老保險雙軌制的“另一軌”而備受民眾詬病，社會上關于并軌呼聲不絕。
國家行政學院教授許耀桐對中新社記者表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動的信號。
許耀桐認為，本屆政府在去年兩會全盤接掌政務后一直著力推動行政體制改革，但在中央政府層面仍少有成文的規(guī)定出臺。此次《條例》的頒布無疑是一個標志性的事件。
此前，國內曾出臺過相關規(guī)定，并在一些事業(yè)單位試點，讓事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，此次《條例》的出臺，更多的意義在于通過立法形式，再次確定了事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問題。
“它將有利于建立一個權責清晰、監(jiān)管有力，符合現代事業(yè)單位特點的人事管理制度?！碧K海南告訴記者，“同時，對于行政體制改革和促進公共服務發(fā)展，也是一個利好的開始。”
“欠繳”缺口
《條例》雖然通過立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問題，但作為一份法規(guī)文件，對于養(yǎng)老金改革的具體問題，并沒有給出答案。
因此，新政的出臺也不意味著廣大事業(yè)單位工作人員將在今年7月同步參加社會保險。蘇海南說，有關事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險的具體舉措，以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細致步驟，仍有待后續(xù)出臺的配套文件。
據原中國人事科學院院長吳江透露，《條例》從2006年開始起草，到2008年報到國務院，經過了五六年的修改。《條例》的內容，主要把2002年以來的成功經驗固定下來，如聘用制。目前，《條例》還是針對公立事業(yè)單位，規(guī)范3000萬人的人事管理問題，最重要的是保障合法權益，比如怎么申訴，怎么作為平等主體解決糾紛等。
他認為，對于改革中正在探索的東西，《條例》給出了方向；對于吃不準的，預留空間，比如說生活保險，怎么具體化，留出了具體操作空間；比如檔案怎么管理、編制管理問題，還沒有明確。這些方面繼續(xù)維持現行的做法，為深化改革留出了空間。
在后續(xù)出臺的配套制度中，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險，是“養(yǎng)老金并軌”的難題。
輿論普遍認為，財政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革出資，否則也就沒有改革的必要了。按照分類改革的方案，行政類和公益一類財政出資的可能性還比較大，但像公立醫(yī)院、科研院所、高校等單位，財政出資的可能性很小。
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