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標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險制度保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
建立公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度
2017-06-20 08:00:02
無憂保
建立公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度 黨的十八屆三中全會明確指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。這標(biāo)志著我國的社會保障制度改革從以建立制度、擴大覆蓋對象為主要內(nèi)容的外延擴張型發(fā)展階段進入到了以完善和優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提升制度公平性與可持續(xù)性為主要內(nèi)容的內(nèi)涵型發(fā)展新階段。2013年，中央政府相關(guān)部門啟動完善養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計工作，引起社會廣泛關(guān)注。我認為，養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)制度的公平與可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，堅持以下重要原則：
堅持以職工基本養(yǎng)老保險制度為核心
如果說公平與可持續(xù)是我國養(yǎng)老保險制度改革的重要目標(biāo)，那么通過城鎮(zhèn)化與工業(yè)化實現(xiàn)現(xiàn)代化則是中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展道路，就必然要求將職工基本養(yǎng)老保險制度作為基本養(yǎng)老保險體系的核心。長期以來，我國的城鎮(zhèn)化進程落后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而全面實現(xiàn)人的各項社會保障權(quán)則是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要組成部分。在我國城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了包括進城務(wù)工勞動者和被征地農(nóng)民等在內(nèi)的各種群體，他們是中國實現(xiàn)工業(yè)化的重要支撐力量，但其在生活方式、社會保障權(quán)利等方面卻未能全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對于這部分群體，尤其是其中占絕大部分的勞動年齡人口，在養(yǎng)老保險制度方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先鼓勵其參加職工基本養(yǎng)老保險制度，而非參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。因為職工養(yǎng)老保險制度適用于第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者，制度的福利性更強，待遇水平也更高，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度則適用于第一產(chǎn)業(yè)的勞動者和未就業(yè)的人群。目前，戶籍已經(jīng)不再是參加職工基本養(yǎng)老保險制度的阻礙，而進一步提升職工基本養(yǎng)老保險制度的福利性和統(tǒng)籌層次，確保勞動者在跨職業(yè)和跨區(qū)域流動時的養(yǎng)老保險權(quán)益不受損失，才是吸引這部分群體參加該制度的關(guān)鍵所在。
堅持職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)賬結(jié)合的模式
社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是我國在充分借鑒國際養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定的職工養(yǎng)老保險制度的基本模式。社會統(tǒng)籌體現(xiàn)的是代際之間的互助共濟，并具有收入再分配的功能；個人賬戶體現(xiàn)的是老齡化背景下，對代際之間負擔(dān)的微調(diào)，同時也是養(yǎng)老保險制度中個人責(zé)任的體現(xiàn)方式。雖然統(tǒng)賬結(jié)合的模式在實踐中曾遭遇過“空賬運轉(zhuǎn)”的制度扭曲，但這種板塊式的制度模式確實符合公平與效率相結(jié)合的基本原則，也適應(yīng)我國的社會經(jīng)濟背景與文化傳統(tǒng)。我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄率較高，而資本市場的規(guī)范性與穩(wěn)定性仍有待進一步提高，如果實行完全積累的個人賬戶規(guī)模過大，不僅有違風(fēng)險分擔(dān)的基本原則，也會使巨額積累資金面臨較大的貶值風(fēng)險。具體而言，應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)從混賬運行向統(tǒng)賬板塊式結(jié)合的轉(zhuǎn)變，并且在進一步縮小個人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上，做實個人賬戶，同時建立個人賬戶積累資金的投資管理體制。
堅持待遇與繳費相掛鉤的社會保險模式[1] [2] 下一頁
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