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2014年企退雙軌制并軌
2017-06-20 08:00:02
無(wú)憂保
2014年企退雙軌制并軌 養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。即國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定：在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，是造福社會(huì)的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。
每次關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的討論，都會(huì)深深刺痛公眾的神經(jīng)，每個(gè)群體有著不同的利益訴求。中國(guó)養(yǎng)老金多軌制的現(xiàn)狀已成為當(dāng)今社會(huì)分配不公中的突出問(wèn)題，也是社會(huì)保障問(wèn)題暴露出的越來(lái)越尖銳的突出難題，養(yǎng)老金雙軌制被認(rèn)為是制度設(shè)計(jì)上的缺陷與失誤，并在制定政策時(shí)和執(zhí)行中沒(méi)有及時(shí)糾正和扭轉(zhuǎn)，以至于偏離本意越來(lái)越遠(yuǎn)。讓我們回顧下雙軌制的“前世今生”：
改革開放之時(shí)：
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文看來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化非常嚴(yán)重，它留下了不同時(shí)期的制度思路和國(guó)情特點(diǎn)。1978年改革開放時(shí)，全國(guó)積壓了整整200萬(wàn)應(yīng)該退休的人員不能退休，因?yàn)椤拔母铩逼陂g我們的退休制度徹底癱瘓了。國(guó)家于是出臺(tái)臨時(shí)辦法解決退休問(wèn)題，企業(yè)的工人退休后由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放退休金，事業(yè)單位由國(guó)家財(cái)政拿錢。那時(shí)候所有的企業(yè)都是國(guó)家的，企業(yè)的利潤(rùn)用來(lái)先發(fā)放退休金再上繳國(guó)家，實(shí)際上和國(guó)家財(cái)政直接拿錢支付是一回事，企業(yè)和事業(yè)退休人員的退休金額也差不多。
80年代VS90年代：
上世紀(jì)80年代，國(guó)企開始裁員增效，就必須建立獨(dú)立于企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)體制，改革的是經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)管理制度，事業(yè)單位就沒(méi)有建立獨(dú)立于單位之外的社保體系的動(dòng)力，所以他們一直由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)，這種體制一直延續(xù)到今天。在90年代企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，一些省市的事業(yè)單位養(yǎng)老金也參加了改革試點(diǎn)，但他們僅僅參加了繳費(fèi)，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)公式卻沒(méi)有變化。實(shí)際上，從全國(guó)看，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金是分成兩個(gè)臺(tái)階：大約是一部分人根本沒(méi)有參加改革（無(wú)需繳費(fèi)），一部分是參加了部分改革（按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參加繳費(fèi)，但按原先事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金）。
統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：
1992～1997年，中國(guó)正式建立了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)世界上主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金累積制兩種類型。決策者當(dāng)時(shí)看到兩種制度各有好處，所以各拿了一部分簡(jiǎn)單拼湊在一起，叫作統(tǒng)賬結(jié)合。該模式目的在于將社會(huì)互濟(jì)與自我保障兩方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，這一制度設(shè)計(jì)的初衷，將公平和效率結(jié)合起來(lái)，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的中庸之道思想的一次嘗試。具體到繳費(fèi)率來(lái)說(shuō)，個(gè)人工資的8%放到自己的養(yǎng)老賬戶上，企業(yè)繳費(fèi)的20%被政府用來(lái)統(tǒng)一支付給退休一代養(yǎng)老。但是在實(shí)際操作中，我們的個(gè)人賬戶是空賬，這部分錢也被政府用來(lái)支付給退休的一代了，因?yàn)?0%的單位繳費(fèi)不夠用的。
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