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標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌難在哪
2017-06-20 08:00:02
無憂保
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌難在哪 自十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革駛?cè)肓丝燔嚨?。今年的政府工作?bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
正是在這一大背景下，新頒布并將于7月起施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》引起了人們的廣泛關(guān)注。條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！庇腥藫?jù)此解讀稱“社保雙軌制并軌正式破題”。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可謂說來話長。以深圳為例，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位從1996年7月1日起就開始實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于起步時(shí)間比企業(yè)推遲47個(gè)月（即1992年8月1日至1996年6月30日），為此財(cái)政及事業(yè)單位還補(bǔ)繳了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，深圳又聞風(fēng)而動(dòng)。
2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)人員一律跟企業(yè)一樣，簽訂勞動(dòng)合同，購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實(shí)行辦法》實(shí)施，新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。至此，深圳對“新人”的改革可以說基本完成。
事實(shí)證明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌最大的難題是“中人”的問題。
“向下并軌”決定了事業(yè)單位缺乏改革動(dòng)力
2008年2月至今，6年過去了，除了廣東外，其他四省市幾無動(dòng)靜。
新華社記者采訪時(shí)，四省市的說法分別是：浙江“還處于思考當(dāng)中”，上?！吧袩o實(shí)質(zhì)性突破”，山西“這一問題一概不接受記者采訪”，重慶“只做了‘摸情況’的基礎(chǔ)性工作”。摸著石頭不過河，此為何來？蓋因?yàn)楦母飳Υ蠹覜]有好處。
眾所周知，我國目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金的政府機(jī)關(guān)為第一軌；由財(cái)政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，“第三軌”便是企業(yè)職工，實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度?！叭墶钡牟罹嘤卸啻螅坑薪y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。
那么，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革是“向上并軌”還是“向下并軌”呢？如果是前者，拉大與第三軌的差距，如果是后者，那就是誰改革誰就吃虧。于是，觀望就成了各試點(diǎn)省市的選擇。
不僅如此，事業(yè)單位如果推行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，財(cái)政的負(fù)擔(dān)就必然會(huì)變成個(gè)人的負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)的時(shí)候個(gè)人多繳，拿錢的時(shí)候個(gè)人少拿，這樣的改革人為拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成了新的矛盾，顯然沒有一個(gè)事業(yè)單位樂于接受。
正是從這個(gè)意義上說，深圳事業(yè)單位員工按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（差額部分由財(cái)政或單位補(bǔ)足），可稱是一個(gè)合情合理的辦法。
巨大的牽涉面決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌難以“單兵突進(jìn)”
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的政策從取向來看，一直有搖擺。上世紀(jì)九十年代中期，當(dāng)企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立并鋪開的時(shí)候，政策層面要求機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；但到了2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》又把機(jī)關(guān)排除在外，讓事業(yè)單位單獨(dú)試點(diǎn)。
對此，政策層面當(dāng)然有自己的解釋，但是事實(shí)上把“并軌”弄得[1] [2] 下一頁
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