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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
探究養(yǎng)老保險(xiǎn)有限并軌
2017-06-29 08:00:03
無憂保
探究養(yǎng)老保險(xiǎn)有限并軌 據(jù)新金融觀察報(bào)報(bào)道，在人口老齡化日趨嚴(yán)峻的背景下，如何讓老人“老有所養(yǎng)，老有所依”，考驗(yàn)著政府、企業(yè)和個(gè)人的智慧。
由于牽涉面甚廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總能觸動(dòng)各方敏感的神經(jīng)。盡管諸多國家均面臨這樣一個(gè)問題，但在我國表現(xiàn)得尤為突出。
銜接
在馬年春節(jié)，“馬上體”可謂最火的祝福語。而當(dāng)人們?nèi)绱思械乇磉_(dá)出“馬上”改變的諸多希望時(shí)，有關(guān)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱：新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱：城居保)要合并的消息也于春節(jié)長假后的第一天流傳開來。
這一次并非網(wǎng)絡(luò)傳聞，而是來自當(dāng)日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。盡管之前一些省份已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，但此番決定顯然意在構(gòu)建一個(gè)全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
消息公布后，各方熱議不斷?！斑@是一次‘里程碑’式的突破?！庇惺茉L專家對(duì)記者表示，此舉是建立適合中國人口老齡化加速推進(jìn)的養(yǎng)老體系，盡快消除體制和機(jī)制上障礙的一個(gè)戰(zhàn)略拐點(diǎn)。理由是，“并軌”將縮小保障水平的城鄉(xiāng)差異，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的城鄉(xiāng)分割，改善養(yǎng)老保障的地區(qū)差異以及對(duì)流動(dòng)人口養(yǎng)老保障不平等，為推行“全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡”搭建升級(jí)階梯。
不過在一些人“叫好”的同時(shí)，也不乏悲觀的論調(diào)：養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”僅僅邁出最容易一步。
張熠是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障與社會(huì)政策系講師，長期從事社會(huì)保障理論、養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)等研究。面對(duì)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！辈④?，他并不意外，“兩者在最初制度設(shè)計(jì)上就是統(tǒng)一的，已經(jīng)為并軌留好了接口。而且，前幾年戶籍改革取得的進(jìn)步已經(jīng)為這項(xiàng)改革鋪平了道路，改革水到渠成?！北M管認(rèn)為這可以視為一個(gè)標(biāo)志性事件，但張熠對(duì)新金融記者坦言，這僅僅是一個(gè)開始。
2009年，在遵循“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)辦法，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。其中，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。尷尬的是，自2009年試點(diǎn)以來，“新農(nóng)保”也一直未能擺脫待遇低等問題，不少參保者認(rèn)為無法滿足自身生活需要。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副研究員王橋認(rèn)為，在落實(shí)新的政策過程中，如何讓“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！表槙炽暯雍喜?、如何調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大投入等，需要政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索，提出具體辦法，注重保障公平，提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率，逐步改善參加“新農(nóng)?！比巳旱拇?。
公平
采訪中，“公平”一詞多次為王橋所強(qiáng)調(diào)。在她看來，當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性目標(biāo)所面臨的最大挑戰(zhàn)是制度設(shè)計(jì)多元化的問題，特別是不同群體，戶籍身份不同、就業(yè)崗位不同，對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)不同，享受的養(yǎng)老保障待遇差距較大，不能體現(xiàn)每一個(gè)公民公平地享有社會(huì)保障權(quán)利的要求。
根據(jù)2010年通過的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》來看，企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法則由國務(wù)院規(guī)定。事實(shí)上，圍繞當(dāng)下“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅僅是城鄉(xiāng)二元的“雙軌制”，而是“四軌”、甚至是“十軌制”的問題，復(fù)雜性可見一斑。目前來看，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)差距問題更為突出。
去年11月，人社部官員在解讀十八屆三中全會(huì)《決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從政治高度來認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性、緊迫性和重大意義。在他看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并不僅僅是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)問題。
對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，政府也不可謂不重視。2003年，中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就曾明確提出，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。
此后的2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。按照《試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)施新的基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌等。
不過時(shí)至今日，此項(xiàng)改革進(jìn)展仍十分緩慢。去年6月，張熠對(duì)新金融記者表示，由于改革沒有補(bǔ)償機(jī)制，這讓大家覺得不踏實(shí)。另外，事業(yè)單位和一般企業(yè)有很大差別，公務(wù)員不改也是進(jìn)展緩慢的重要原因。
今年2月，張熠又對(duì)記者談及這一問題?！盎攫B(yǎng)老金制度應(yīng)該并軌，待遇也可以適度降低，但待遇無須趨同。”在張熠看來，在基本養(yǎng)老金并軌的同時(shí)，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工補(bǔ)充一個(gè)職業(yè)年金是一個(gè)合理的選擇，但職業(yè)年金如何設(shè)計(jì)、籌資、過渡仍然有許多需要仔細(xì)考慮的問題。他認(rèn)為，應(yīng)該從包括工資在內(nèi)的整個(gè)薪酬角度來解決這一問題，而不能僅僅盯住養(yǎng)老金。
不少學(xué)者也認(rèn)為，“并軌”不等于將機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡單地納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是可以采取同一制度但分別管理與經(jīng)辦。改革的核心任務(wù)是要解決企業(yè)職工養(yǎng)老權(quán)益與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差別問題，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致，而是否將制度運(yùn)行合并為一體，還要看財(cái)政體制等具體情況及管理效率提升的需要。
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