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標(biāo)簽： 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
并軌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)：追求公平與效率
2017-06-30 08:00:02
無(wú)憂保
并軌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)：追求公平與效率 在老齡化、城鎮(zhèn)化的大背景下，制度的演變正朝往公平性、便民性的“以人為本”方向發(fā)展。
馬年新春伊始，覆蓋城、鄉(xiāng)兩大群體的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（和訊放心保）（以下簡(jiǎn)稱“城居保”）明確了統(tǒng)一管理、合并實(shí)施的“并軌”方向，以建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)60歲以上老年人口突破2億人，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜⒑?，將直接使1億多老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，其中，90%以上為戶籍在農(nóng)村地區(qū)的“新農(nóng)保”人員。顯然，合并管理將促進(jìn)流動(dòng)人口有序融入城市生活，彰顯以人為本的改革理念。
按照改革意見(jiàn)，兩項(xiàng)制度的合并意味著城鄉(xiāng)居民在基金管理上將采取統(tǒng)一的制度模式，在籌資方式、待遇支付等方面仍與合并前的“新農(nóng)保”、“城居保”基本保持一致。有建議認(rèn)為，與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡酿B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇嚴(yán)重偏低，合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要吸引社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，持續(xù)加大財(cái)政支持力度，建立養(yǎng)老金待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新基金投資模式，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化速度正日益加快，但社會(huì)保障體系未能跟隨城鎮(zhèn)化的快速變遷而同步調(diào)整。2013年7月，《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，意味著超過(guò)半數(shù)的人口居住在城鎮(zhèn)中。然而，2億多無(wú)城鎮(zhèn)戶籍人口與城鎮(zhèn)戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存有差距。另在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，大量被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、長(zhǎng)期在外打工的未參保人員、退保人員一直面臨著參保、斷保接續(xù)等遺留問(wèn)題。
自2010年1月以來(lái)，“新農(nóng)?！?、“城居?！毕嗬^試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩大地區(qū)的居民群體。其中，城鎮(zhèn)居民因缺乏固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，實(shí)際參保人數(shù)較少，其基金籌集方式與“新農(nóng)保”的試點(diǎn)做法類似，采取“個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)”的辦法，因此，在2011年“城居保”試點(diǎn)之初，一部分省份已經(jīng)直接將農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民兩大人群社保制度合二為一。截至2013年年底，全國(guó)有15個(gè)省份建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
正是由于消費(fèi)能力、繳費(fèi)方式、籌資方式、養(yǎng)老金發(fā)放方式等方面“基因相似”，城鄉(xiāng)兩地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各自實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)之后，合并為一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)就成為我國(guó)社會(huì)保障體系進(jìn)一步優(yōu)化基金管理、順應(yīng)人口流動(dòng)的可行之策，更成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中打破城鄉(xiāng)地域界限、城鄉(xiāng)差別的突破口。
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