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標(biāo)簽： 養(yǎng)老改革養(yǎng)老
中國(guó)式養(yǎng)老改革該不該反思？
2017-06-30 08:00:02
無憂保
中國(guó)式養(yǎng)老改革該不該反思？ 核心提示： 只要相關(guān)的政策制定者沒有受到有效的監(jiān)督，且養(yǎng)老金改革方案的制定沒有得到普通百姓的認(rèn)可，任何的改革最終無法滿足社會(huì)大部分人的需求，而改革也難逃失敗。因此，在上述因素沒有得到有效解決之前，即使養(yǎng)老金雙軌制得到名義上的破除，仍難除沉疴。
人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口倒逼中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在養(yǎng)老金改革的進(jìn)程中，破除養(yǎng)老金雙軌制以及促進(jìn)全國(guó)性社保統(tǒng)籌的呼聲越來越大。一邊是關(guān)乎著全國(guó)普通老百姓的養(yǎng)老金問題，另一邊又是以公職人員為主的利益問題，歷年的養(yǎng)老金改革方案似乎無法平衡雙方的利益關(guān)系。于是，中國(guó)式養(yǎng)老改革陷入了迷局。
去年10月中下旬，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老金雙軌制問題會(huì)逐步得到解決，并將建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。何謂職業(yè)年金？其實(shí)是一種針對(duì)公職人員的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。管理層擬通過職業(yè)年金的補(bǔ)充養(yǎng)老方式來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，即構(gòu)建公職人員"社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金"的新養(yǎng)老模式。值得一提的是，實(shí)行職業(yè)年金將打破過去公職人員無需繳納費(fèi)用的傳統(tǒng)模式，而職業(yè)年金的費(fèi)用將由事業(yè)單位和職工共同繳納。
一般而言，退休職工的養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金組成。實(shí)際上，全國(guó)參加企業(yè)年金的人數(shù)不足5%，而參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占比更是低于1%。因此，全國(guó)大部分退休職工的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金得以維持。另外，一般的企業(yè)職工需要繳納一定金額的費(fèi)用以及滿足相應(yīng)的工作年限才能夠順利領(lǐng)取養(yǎng)老金，且他們繳納養(yǎng)老金的費(fèi)用占工資比例高達(dá)28%，由此帶給大部分家庭沉重的生活壓力。
相反，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工基本不需要繳納個(gè)人費(fèi)用，相關(guān)的費(fèi)用基本由國(guó)家來承擔(dān)。更為重要的是，在上述不公平的繳納模式基礎(chǔ)上，一般企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工各自領(lǐng)取的養(yǎng)老金又存在著巨大的差異。根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的平均養(yǎng)老金是普通企業(yè)職工的2至3倍！于是，打破養(yǎng)老金雙軌制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的呼聲就越來越大了。
那么，職業(yè)年金到底能否有效縮減社會(huì)間的貧富差距，以保證社會(huì)的公平呢？筆者認(rèn)為，職業(yè)年金是公職人員的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，擬通過建立以職業(yè)年金為特點(diǎn)的公職人員養(yǎng)老模式來逐漸實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的并軌。不可否認(rèn)，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。但是，在職業(yè)年金推行的同時(shí)，我們不得不擔(dān)憂一個(gè)問題，即職業(yè)年金會(huì)否成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相增加福利的新成分。的確，職業(yè)年金實(shí)際上也屬于單位的福利制度，同時(shí)也是薪酬福利管理的重要組成部分。
但是，由于職業(yè)年金存在制度透明性差等缺點(diǎn)，相關(guān)的監(jiān)管措施又不大完善，由此給部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位留出增加福利的空間。當(dāng)然，職業(yè)年金還有一個(gè)特點(diǎn)，即不僅享受著稅收的優(yōu)惠，而且還能得到各級(jí)財(cái)政給予的補(bǔ)助。因此，未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過職業(yè)年金取代雙軌制時(shí)代下的福利也可能成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，目前國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金并軌還沒有具體落實(shí)的政策，未來將會(huì)以何種模式逐漸實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌仍然是未知之?dāng)?shù)。
筆者認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制為社會(huì)帶來長(zhǎng)期的不公，社會(huì)的貧富差距越拉越大。如今，擬通過職業(yè)年金取代雙軌制時(shí)代下的福利，實(shí)際上是"換湯不換藥"。
據(jù)數(shù)據(jù)測(cè)算，2012年底我國(guó)65歲以上人口達(dá)到1.94億，占比總?cè)丝诔^7%。而當(dāng)前中國(guó)60歲及以上的人口占比高達(dá)13.26%。因此，人口老齡化的加劇成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
在人口老齡化程度越來越嚴(yán)重的同時(shí)，中國(guó)的養(yǎng)老金缺口卻持續(xù)增大。根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2013年中國(guó)的養(yǎng)老金缺口或?qū)⑦_(dá)到18.3萬億，占比GDP總值的35%。而當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老金空賬數(shù)額高達(dá)2.4萬億。同時(shí)，需要注意的是，國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金儲(chǔ)備也深陷困境。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模僅為GDP總額的2%，該數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的平均水平。
需要注意的是，養(yǎng)老金個(gè)人空賬持續(xù)增長(zhǎng)是當(dāng)前的主要問題。以過去兩年的數(shù)據(jù)分析，2011年社會(huì)空賬數(shù)額達(dá)到2.2萬億。去年，就以廣東為例，個(gè)人空賬就達(dá)到400億元。更有分析指出，在2.2萬億左右的個(gè)人賬戶記賬金額中，實(shí)際的賬戶數(shù)額僅有2700多億，占比記賬金額總額不足15%。于是，如何彌補(bǔ)上述的缺口是當(dāng)前國(guó)家首要考慮的問題。
針對(duì)這一棘手的問題，筆者認(rèn)為破除養(yǎng)老金雙軌制，減緩機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及普通企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距是一個(gè)有效的解決方法。眾所周知，國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制屬于歷史性遺留問題。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革進(jìn)程緩慢以及涉及的制度性難題甚多，因此當(dāng)前國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍沿用著1978年之前的制度。
經(jīng)歷三十余年的差異化發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。以社會(huì)養(yǎng)老金的平均替代率為例，一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金平均替代率不足40%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均替代率卻高達(dá)80%以上。若綜合各種因素，縮減機(jī)關(guān)事業(yè)與普通企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距，減少部分因長(zhǎng)期社會(huì)資源浪費(fèi)而導(dǎo)致的養(yǎng)老金支出，將有效減輕國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金的支付壓力。
另外，加強(qiáng)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值能力也是一個(gè)重要的輔助方式。按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新農(nóng)保、城居保以及城鄉(xiāng)保三項(xiàng)保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。按照過去十年年均2.47%的通脹率分析，若長(zhǎng)期以0.35%的活期存款利率作為養(yǎng)老金的保值途徑，顯然會(huì)造成養(yǎng)老金的持續(xù)縮水。
當(dāng)然，若以過去十年的真實(shí)貨幣貶值水平計(jì)算，國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金實(shí)際縮水幅度會(huì)相當(dāng)驚人。作為一項(xiàng)影響全民生活的重要性投資，應(yīng)該將資產(chǎn)分散性投資。在保證資產(chǎn)不貶值的基礎(chǔ)上，采取部分相對(duì)激進(jìn)且具備高安全性的投資工具實(shí)現(xiàn)保值增值。這樣，才能夠促進(jìn)養(yǎng)老金運(yùn)行效率的提高。
最后，實(shí)現(xiàn)社保的全國(guó)統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老金的執(zhí)行效率。針對(duì)這一問題，實(shí)際上國(guó)家也曾經(jīng)進(jìn)行了一系列的改革。然而，由于歷史發(fā)展的原因，大部分發(fā)達(dá)城市基本不愿意加入全國(guó)統(tǒng)籌。而部分貧困地區(qū)則非常愿意加入全國(guó)性的社保統(tǒng)籌。于是，在一系列的阻礙因素作用下，社保的全國(guó)性統(tǒng)籌行動(dòng)始終無法深入進(jìn)行。根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)大部分地區(qū)的社保連省級(jí)統(tǒng)籌也難以深入開展，部分地區(qū)甚至還停留在市級(jí)統(tǒng)籌的階段。
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