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葛國興：兼顧不同群體利益的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計
2017-07-03 08:00:03
無憂保
葛國興：兼顧不同群體利益的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計 改革開放以來，我國養(yǎng)老保險制度大致經(jīng)歷了退休費用企業(yè)統(tǒng)籌、退休費用社會統(tǒng)籌、多層次的社會養(yǎng)老保險體系與法制化養(yǎng)老保險等幾個階段，在短短的30多年期間，初步建立起了低水平、廣覆蓋、權(quán)責基本一致的基本養(yǎng)老保險制度。但隨著老齡化社會的到來，全社會對養(yǎng)老保險的需求日益增長。根據(jù)聯(lián)合國的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%。養(yǎng)老保險事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)全面深化改革的成敗。十八屆三中全會規(guī)劃了中國未來7年社保改革的路線圖，在堅持社會統(tǒng)籌加個人賬戶的養(yǎng)老保險基本制度的前提之下，中國當前社保體系中存在的漏洞和問題將在下一步改革中得以矯正。
養(yǎng)老保險目前存在的主要問題
不同地區(qū)的水平差異較大。目前，東、西部，老工業(yè)區(qū)等不同地區(qū)，無論是養(yǎng)老基金積累規(guī)模，養(yǎng)老金籌集能力，以及繳費率、替代率和發(fā)放水平都存在較大差異。不少地區(qū)連年依賴中央資金調(diào)劑，即使同一省（區(qū)）內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展水平也參差不齊，為了按時足額保發(fā)放，不少政府疲于左右調(diào)劑，苦不堪言。
不同人群之間差異較大。機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金水平差距較大；城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工之間差距較大；不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民待遇水平差距也較大，比如，城鄉(xiāng)居民中每人每月55元待遇的占比較高，也有每人每月400元或享有更高待遇水平的人群，苦樂難均。
統(tǒng)籌層次總體偏低。目前，全國絕大部分地方養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次主要停留在地市（市級區(qū)）的水平上，離全?。ㄊ小^(qū)）層面統(tǒng)籌有較長的路要走，要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌要付出更大的努力。養(yǎng)老保險的一個突出特點就是“共濟性”，也就是“大數(shù)法則”，實行互助共濟，在整個社會的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險，因此，全國統(tǒng)籌是方向。
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