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標(biāo)簽： 養(yǎng)老金雙軌制養(yǎng)老養(yǎng)老金
改革養(yǎng)老金雙軌制需自下而上的參與
2017-07-03 08:00:03
無(wú)憂保
改革養(yǎng)老金雙軌制需自下而上的參與 隨著三中全會(huì)《決定》明確構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社保體系，社保并軌成為了厘清公平可持續(xù)的主要維度。最近有消息稱(chēng)養(yǎng)老金并軌重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇。這與日前人社部副部長(zhǎng)胡曉義指出從統(tǒng)賬結(jié)合、建立職業(yè)年金等五方面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革一脈相承。
目前決策層推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革，源自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性持續(xù)收窄政府財(cái)政收入，加之近年來(lái)各級(jí)政府聚斂了巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此把體制內(nèi)群體的社保推向市場(chǎng)，剝離政府對(duì)體制內(nèi)人員養(yǎng)老金的財(cái)政信用擔(dān)保已為當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)目前體制內(nèi)養(yǎng)老金替代率高達(dá)90%左右，而2011年企業(yè)職保替代率僅為42.9%之反差，社會(huì)對(duì)“重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇”的社保并軌思路較為憂慮。
誠(chéng)然，人們的擔(dān)憂不無(wú)道理?；ㄥX(qián)未必能買(mǎi)到機(jī)制，典型的如近年來(lái)多地的公車(chē)改革，其結(jié)果就是錢(qián)花了但未形成良性機(jī)制。然而，從博弈論角度，“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”，確實(shí)是必要的合作博弈路徑。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，牽涉到上億強(qiáng)勢(shì)利益群體利益，不出現(xiàn)妥協(xié)式合作博弈，改革將舉步維艱；何況，目前普通居民在社保改革上幾乎為被動(dòng)接受方，如強(qiáng)制五險(xiǎn)使其缺少用腳投票的權(quán)利，更甭說(shuō)用手投票了。
其實(shí)，花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制可權(quán)作是一種跨期對(duì)沖交易，而非政府財(cái)力不濟(jì)下的甩包袱。為體制內(nèi)群體提高現(xiàn)期待遇和設(shè)立保障未來(lái)收入不降低的機(jī)制，是以把體制內(nèi)群體納入市場(chǎng)化社保體系為對(duì)價(jià)的，這實(shí)際上把體制內(nèi)群體與普通居民統(tǒng)一納入了市場(chǎng)化社保體系中，共擔(dān)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使其由改革阻力變成未來(lái)改革的積極促成因素，讓未來(lái)的社保體系改革更接地氣。同時(shí)，這將為構(gòu)建公私邊界清晰的社保體系提供可能，即政府向所有居民提供免于生存恐慌的基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，并使職保等進(jìn)一步市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，擺脫目前官辦商營(yíng)之激勵(lì)扭曲。此外，目前對(duì)體制內(nèi)群體提供的90%左右的養(yǎng)老金替代率，是以政府財(cái)政甚至政府挪用職工統(tǒng)籌賬戶(hù)資金為代價(jià)的，而為體制內(nèi)群體提供補(bǔ)償機(jī)制，將有助于緩解納稅人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
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