無憂保資訊：《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（下稱《意見》），不僅明確養(yǎng)老服務(wù)全面市場化的目標(biāo)，而且提出了健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的商業(yè)模式及升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品等多方面具體要求。顯然，無論在供給端向外資與民營資本全面放開市場，還是在需求端提升老年人對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，都須臾離不開充分而必要的金融政策激勵(lì)與支持?？梢哉f，金融已成撬動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場的關(guān)鍵因素。

　　養(yǎng)老服務(wù)全面市場化的終極目標(biāo)，是使老年人能提升獲取養(yǎng)老服務(wù)的愉悅體驗(yàn)度與幸福滿足感，通過對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的市場化配置，讓老年人能按規(guī)定隨時(shí)隨地支取養(yǎng)老金余額，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐漸增值與充分供給。但是，由于至今養(yǎng)老保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，不僅養(yǎng)老金積累與提取標(biāo)準(zhǔn)各地存異，而且養(yǎng)老金不能做到收益最大化的投資配置，也不可異地領(lǐng)取。不僅如此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支”體系中，目前只有基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)年金和職業(yè)年金組成的第二支柱處于短腿狀態(tài)，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)基本還是空白。養(yǎng)老保險(xiǎn)整合效應(yīng)非常羸弱。

　　因此，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場化，先得縱深推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。鑒于一次性實(shí)現(xiàn)頂層統(tǒng)籌的難度較大，可考慮先將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會(huì)賬戶統(tǒng)籌，然后試點(diǎn)個(gè)人賬戶統(tǒng)籌；將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老逐漸提升至省級(jí)統(tǒng)籌層面，繼而向全國統(tǒng)籌過渡，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度。不僅如此，要實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支”資源的高度市場化配置，在確?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率（繳費(fèi)率）適度降低的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過整合住房公積金、企業(yè)年金和職業(yè)年金來做大做強(qiáng)第二支柱，及時(shí)推出第三支柱，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)的相互銜接。

　　我國60歲及以上老年人口已達(dá)2.29億，占總?cè)丝诒戎?6.6%；預(yù)計(jì)到2020年老年人口將達(dá)2.48億，占比為17.17%。但權(quán)威報(bào)告表明，目前我國所能提供的各類養(yǎng)老服務(wù)床位為551.4萬張，相當(dāng)于每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張；按《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》的數(shù)據(jù)，國內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在收留老年人的數(shù)量僅為全國65歲以上老年人總數(shù)的2.1%和全國失能老人總數(shù)的8.5%。日益增大的養(yǎng)老壓力與需求，倒逼養(yǎng)老服務(wù)必須擴(kuò)大市場規(guī)模。《意見》提出到2020年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的投資與經(jīng)營。而作為過渡性安排，《意見》鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)其與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策；《意見》還支持跨區(qū)域投資，明確非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。另外，《意見》允許非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提倡與鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。

　　由于投入大且利潤回報(bào)低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資的市場化離不開公共財(cái)政與金融杠桿的助跑與協(xié)力。一方面，各級(jí)政府須在加大投入支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)借助稅費(fèi)優(yōu)惠、彩票公益金支持等途徑為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減壓輸血。另一方面，要最大限度地拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收集改造社會(huì)閑置資源等；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求；在地方風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國70%以上的老人選擇居家養(yǎng)老，同時(shí)更多子女也愿在父母身旁盡守孝道。對此，可參照日本經(jīng)驗(yàn)，通過提供購房首付貸款利息優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)子女與父母就近居住或同住，也可像韓國、德國等國那樣靈活運(yùn)用信貸政策支持地產(chǎn)商設(shè)計(jì)與開發(fā)帶有公益性的多代屋，鼓勵(lì)多代同住。另外，“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”是老年人必須消費(fèi)的一種服務(wù)品，為此，需要提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算難題；同時(shí)探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化保險(xiǎn)籌資模式。

　　發(fā)展適老金融服務(wù)，是《意見》提出的全新命題，其重要內(nèi)容之一是穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余約4萬億，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)還管理著約2萬億戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。未來養(yǎng)老金除了投資固定類收益產(chǎn)品，還可投資權(quán)益類及適度投資股票、債券等風(fēng)險(xiǎn)類產(chǎn)品?？醋钚逻M(jìn)展，據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)不僅選定了工行、中行等四家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金托管機(jī)構(gòu)，還優(yōu)選出了博時(shí)基金、長江養(yǎng)老保險(xiǎn)與大成基金等21家基金運(yùn)營公司。養(yǎng)老金入市已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，未來養(yǎng)老金將獲得多元化的增值空間，養(yǎng)老金的支付能力和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有望持續(xù)增強(qiáng)。

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