無(wú)憂保資訊：2000年前后,河北省唐山市古冶區(qū)曾向當(dāng)?shù)貨](méi)有固定單位的市民宣傳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),承諾連續(xù)繳滿15年,男滿60歲、女滿50歲就能在退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。然而,如今一些年近50歲的靈活就業(yè)女性參保者在準(zhǔn)備領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)卻被告知“再等五年”。

　　唐山市古冶區(qū)人社部門多年前的“承諾”是否屬于行政行為?這種“承諾”具有哪些法律意義?因政策變動(dòng)導(dǎo)致政府“承諾”無(wú)法兌現(xiàn),民眾又該如何維護(hù)自身權(quán)益?本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

　　中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理表示,當(dāng)?shù)厝松绮块T宣傳承諾的內(nèi)容是依據(jù)當(dāng)時(shí)該省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的,且針對(duì)的對(duì)象也主要是靈活就業(yè)的市民?！跋录?jí)部門制定和發(fā)放社保宣傳冊(cè)既是宣傳政策法規(guī)的行為,也是按照上級(jí)部門要求履行社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的手段。”他認(rèn)為,古冶區(qū)人社部門多年前的“承諾”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是一種具體行政行為。

　　古冶區(qū)人社部門對(duì)于“再等五年”的解釋是,根據(jù)河北省政府1998年47號(hào)文件,當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)嘏詧?zhí)行50歲退休標(biāo)準(zhǔn),而2006年,河北省人力資源和社會(huì)保障廳再次發(fā)布文件,要求靈活就業(yè)女性按55歲退休,但沒(méi)有對(duì)1998年之后參保人員提出過(guò)渡方案,導(dǎo)致他們無(wú)法兌現(xiàn)承諾。

　　對(duì)于古冶區(qū)人社部門的解釋,張永理認(rèn)為,這種根據(jù)政府政策進(jìn)行的“承諾”具有一定的法律意義。“公民基于對(duì)政府及其政策的信任和自己的需求才在政府職能部門的宣傳和引導(dǎo)下參加養(yǎng)老保險(xiǎn),是政府和政策公信力在社會(huì)層面的體現(xiàn)?！?/p>

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海則認(rèn)為,古冶區(qū)人社部門的行為可以被視為一種政府承諾,涉及到政府的誠(chéng)信問(wèn)題?！皩?duì)于相信政府承諾,且基于承諾建立起合理期待的公眾,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)對(duì)自己有利的承諾主張權(quán)利,原政策的合法既得利益和合理期待都應(yīng)該得到保障?！彼J(rèn)為,社會(huì)要弘揚(yáng)契約精神,政府必須率先垂范?！肮褚?yàn)橄嘈拧?0歲退休’的政府承諾,且持續(xù)繳納了相關(guān)費(fèi)用,那么到了50歲時(shí)就應(yīng)該依法享有這個(gè)權(quán)利,政府也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的便利?！?/p>

　　那么,面對(duì)因政府政策變更而引發(fā)的一系列問(wèn)題,作為政策影響被動(dòng)接受者的民眾又有哪些權(quán)利救濟(jì)手段?張永理表示,市民可以通過(guò)申請(qǐng)復(fù)查和行政復(fù)議或行政訴訟的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。“這個(gè)問(wèn)題的根本原因不在于參保者,也不在于基層政府及其職能部門,而是省級(jí)政府的政策變動(dòng)在銜接上存在問(wèn)題?！彼J(rèn)為,基層政府可以按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則辦理,或按照保齡、數(shù)額等綜合性指標(biāo)制定激勵(lì)性措施和過(guò)渡方案。

　　劉俊海也坦言,行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)公民個(gè)人而言成本太高,并不利于問(wèn)題的有效解決。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的承諾保守信用,如果政府對(duì)承諾“言而無(wú)信”,就可能導(dǎo)致政策出臺(tái)后喪失威信力?！氨局ㄔO(shè)法治政府、民本政府的初衷,政府也應(yīng)該踐行承諾,尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！?/p>

　　目前,古冶區(qū)人社部門工作人員表示,對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)已滿15年的參保者,已經(jīng)達(dá)到申領(lǐng)養(yǎng)老金條件中對(duì)于參保年限下限的規(guī)定,因此可以停止繳費(fèi),年滿55周歲后申領(lǐng)。

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