0571-22931819
各市州人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，省直屬相關(guān)單位：
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕38號(hào)）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原試點(diǎn)”)工作中有關(guān)問(wèn)題的處理，提出以下意見(jiàn)。
一、基本情況和總的原則
我省原試點(diǎn)工作，是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求，推進(jìn)建立多層次的社會(huì)保障體系的積極探索和有益嘗試。自1996年試行以來(lái)，在各級(jí)人民政府、人社、財(cái)政部門(mén)及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同努力下，我省試點(diǎn)工作取得明顯成效，對(duì)促進(jìn)人事管理制度改革，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位活力，均衡參保單位退休負(fù)擔(dān)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇等方面起到了重要作用，為按照國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)文件精神開(kāi)展統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改革后的新制度”）改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的試點(diǎn)制度已不適應(yīng)當(dāng)前人才管理方式和工資制度改革的新情況新變化，存在參保對(duì)象不清晰、繳費(fèi)和計(jì)發(fā)不配套、退休待遇不兜底等問(wèn)題，亟需解決。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改革決定工作中，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)（單位）要妥善處理好原試點(diǎn)中的問(wèn)題，按照統(tǒng)一規(guī)范、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，堅(jiān)持把握總體、因地制宜的思路，既在國(guó)家和我省的政策框架內(nèi)開(kāi)展工作，又充分考慮本地本單位原試點(diǎn)的實(shí)際情況，做到服務(wù)改革大局、兼顧試點(diǎn)權(quán)益、不留遺留問(wèn)題。
二、處理意見(jiàn)
（一）關(guān)于原試點(diǎn)整體制度。
2014年10月1日起，我省原試點(diǎn)辦法廢止，原試點(diǎn)范圍內(nèi)的參保、繳費(fèi)、發(fā)放等經(jīng)辦工作相應(yīng)停止。
已經(jīng)參加原試點(diǎn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和我省規(guī)定分別納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)人員參加改革后的新制度；編制外人員、無(wú)單位人員、其他類(lèi)型的參保人員，轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）或者參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
同時(shí)具有事業(yè)法人登記和工商注冊(cè)的單位，其工作人員只能參加一種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同期存在雙重養(yǎng)老保險(xiǎn)的，要予以清理。
（二）關(guān)于原試點(diǎn)辦法與改革后的新制度銜接。
2014年10月1日后，屬于國(guó)家和省規(guī)定的改革后的新制度參保范圍的單位和工作人員（包括已退休人員），按照以下規(guī)定執(zhí)行：
1、在職參保人員按規(guī)定可計(jì)算為視同繳費(fèi)年限期間的原試點(diǎn)個(gè)人繳費(fèi)本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，本人退休時(shí)，由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí)，個(gè)人繳費(fèi)本息部分不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比范圍，一次性支付給本人；有支付能力的地區(qū)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后也可在啟動(dòng)時(shí)一次性退還本人。參保人員改革前已經(jīng)退休的，原試點(diǎn)期間個(gè)人繳費(fèi)本息在啟動(dòng)時(shí)一次性退還本人。參保人員改革前已經(jīng)死亡的，按原試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行，不再退還。啟動(dòng)時(shí)退還個(gè)人繳費(fèi)本息所需資金由原試點(diǎn)結(jié)余基金支付，結(jié)余基金不足的，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)充。
2、2014年9月30日前已辦理退休、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員，其基本養(yǎng)老金由主管部門(mén)審核并報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照國(guó)家和省規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入改革后的新制度發(fā)放。2014年10月1日后至改革正式啟動(dòng)實(shí)施期間辦理退休、按原機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)算并預(yù)發(fā)基本養(yǎng)老待遇的人員，在正式啟動(dòng)實(shí)施后，從退休時(shí)起按改革后的新制度規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法重新核定基本養(yǎng)老金，期間已領(lǐng)取的預(yù)發(fā)待遇與重新核定的基本養(yǎng)老金之間的差額，按規(guī)定結(jié)算、多退少補(bǔ)。
（三）關(guān)于原試點(diǎn)辦法與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。
2014年10月1日起，原試點(diǎn)中不屬于國(guó)家和省規(guī)定的改革后的新制度參保范圍的單位和工作人員（包括已離退休人員），整體納入并統(tǒng)一執(zhí)行我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，原則上由原試點(diǎn)對(duì)應(yīng)層級(jí)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收。具體規(guī)定如下：
1、單位在職人員。
原試點(diǎn)期間的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基礎(chǔ)信息等轉(zhuǎn)移至企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。改革前按規(guī)定可計(jì)算為視同繳費(fèi)年限期間的個(gè)人繳費(fèi)本息一次性退還本人；不能計(jì)算為視同繳費(fèi)年限期間的實(shí)際繳費(fèi)年限，歷年個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)和個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存（余）額轉(zhuǎn)移至企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定以個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)工資指數(shù)。轉(zhuǎn)移時(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人關(guān)鍵信息確認(rèn)。應(yīng)繳未繳和未按實(shí)際工資收入繳費(fèi)的，單位和個(gè)人可同時(shí)按歷年實(shí)際工資收入和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同期繳費(fèi)規(guī)定在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的個(gè)人賬戶(hù)記賬規(guī)模按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同期規(guī)定執(zhí)行。
參保地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度實(shí)施前，參保人員按照國(guó)家和省政策可計(jì)算的連續(xù)工齡視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。其中勞動(dòng)合同制工人在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度前，按規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位和個(gè)人足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算為視同繳費(fèi)年限，應(yīng)繳未繳的不作為視同繳費(fèi)年限，未繳納的轉(zhuǎn)移時(shí)可按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳。轉(zhuǎn)制單位原編制內(nèi)人員視同繳費(fèi)年限計(jì)算至單位轉(zhuǎn)制時(shí)止。
2、單位離退休人員。
參保地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度實(shí)施前已離退休人員，按參加原試點(diǎn)時(shí)國(guó)家和我省規(guī)定核發(fā)的基本養(yǎng)老金（基本離退休費(fèi)）和同期企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整辦法，納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放。已經(jīng)按事業(yè)單位基本退休費(fèi)待遇調(diào)整辦法執(zhí)行的，按本條規(guī)定重新調(diào)整基本養(yǎng)老金。
參保地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度實(shí)施后退休的人員，按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同期規(guī)定計(jì)發(fā)和調(diào)整基本養(yǎng)老金。退休人員在原試點(diǎn)已經(jīng)按事業(yè)單位基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法核定和調(diào)整待遇的，按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法重新核定和調(diào)整基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)移時(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人關(guān)鍵信息確認(rèn)。待遇重核重調(diào)時(shí)，退休前應(yīng)繳未繳和未按實(shí)際工資收入繳費(fèi)的，單位和個(gè)人可同時(shí)按歷年實(shí)際工資收入和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同期繳費(fèi)規(guī)定在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的個(gè)人賬戶(hù)記賬規(guī)模按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同期規(guī)定執(zhí)行。
轉(zhuǎn)制事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已離退休人員，按國(guó)家和我省規(guī)定的原事業(yè)單位統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)發(fā)的養(yǎng)老待遇不變，按事業(yè)單位基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放，與原待遇之間的差額部分，由單位自行解決；轉(zhuǎn)制后，其基本養(yǎng)老金的調(diào)整統(tǒng)一按同期企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法執(zhí)行。轉(zhuǎn)制事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后退休的人員，按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同期規(guī)定計(jì)發(fā)和調(diào)整基本養(yǎng)老金，在原試點(diǎn)已經(jīng)按事業(yè)單位基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法核定和調(diào)整待遇的，按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法重新核定和調(diào)整基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)移時(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人關(guān)鍵信息確認(rèn)。待遇重核重調(diào)時(shí)，退休前應(yīng)繳未繳和未按實(shí)際工資收入繳費(fèi)的，單位和個(gè)人可同時(shí)按歷年實(shí)際工資收入和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同期繳費(fèi)規(guī)定在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的個(gè)人賬戶(hù)記賬規(guī)模按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同期規(guī)定執(zhí)行。
政策性轉(zhuǎn)制單位相關(guān)事項(xiàng)，另有規(guī)定的，按國(guó)家和省相關(guān)政策執(zhí)行。轉(zhuǎn)制單位的轉(zhuǎn)制時(shí)點(diǎn)，政策性轉(zhuǎn)制單位以轉(zhuǎn)制主管部門(mén)批復(fù)的轉(zhuǎn)制方案中確定的基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，無(wú)基準(zhǔn)日的以轉(zhuǎn)制批文下達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)；非政策性轉(zhuǎn)制單位以工商登記注冊(cè)時(shí)間為準(zhǔn)。
3、無(wú)單位人員。
目前無(wú)單位、已參加原試點(diǎn)的未到法定退休年齡人員和退休人員（包括人才中心代理人員、掛靠人員等），自2014年10月1日起轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照本意見(jiàn)中納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位在職人員和離退休人員的相關(guān)規(guī)定辦理。未達(dá)到法定退休年齡的人員轉(zhuǎn)移后，未在單位就業(yè)期間可按靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
4、基金結(jié)算。
2014年10月1日起，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定收繳單位和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金從2014年10月1日起發(fā)放重核重調(diào)后的基本養(yǎng)老金，之前的差額不結(jié)算、不補(bǔ)發(fā)。
2014年9月30日之前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)資金。2014年10月1日至實(shí)際轉(zhuǎn)移到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)渡期內(nèi)，同一層級(jí)兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和單位、個(gè)人之間的原試點(diǎn)的已繳費(fèi)、已發(fā)基本養(yǎng)老金（基本離退休費(fèi)）和轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)后應(yīng)繳費(fèi)、應(yīng)發(fā)基本養(yǎng)老金等費(fèi)用整體結(jié)算，資金據(jù)實(shí)轉(zhuǎn)移。具體是：參保單位和個(gè)人在原試點(diǎn)已經(jīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和原試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者原單位按原試點(diǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)放的離退休人員基本養(yǎng)老金（基本離退休費(fèi)），由各地原試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者原單位清算。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重新核定參保單位和個(gè)人過(guò)渡期內(nèi)的歷年繳費(fèi)基數(shù)，核收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)，核發(fā)退休人員過(guò)渡期內(nèi)的基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)移時(shí)，兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和單位、個(gè)人之間進(jìn)行過(guò)渡期基金結(jié)算，參保單位和個(gè)人在原試點(diǎn)的已繳費(fèi)和已發(fā)基本退休費(fèi)，與在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)發(fā)放的基本養(yǎng)老金費(fèi)用結(jié)算之后再轉(zhuǎn)移資金，多退少補(bǔ)。
5、2014年9月30日前已經(jīng)參加（轉(zhuǎn)移）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單位和個(gè)人，繼續(xù)按原辦法參保，不按本意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6、原試點(diǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作（包括以歷年繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等），各地應(yīng)在2017年6月30日前完成。自2017年7月1日起，不再補(bǔ)繳試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
三、其他問(wèn)題
（一）關(guān)于原試點(diǎn)個(gè)人繳費(fèi)本息。
本意見(jiàn)中退還的個(gè)人繳費(fèi)本息指記入?yún)⒈Ｈ藛T原試點(diǎn)個(gè)人賬戶(hù)的個(gè)人繳費(fèi)本息，不包括單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶(hù)部分，也不含記入統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)。各地要認(rèn)真清理原試點(diǎn)個(gè)人繳費(fèi)本息的臺(tái)賬，按照本意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定分類(lèi)處理。
（二）關(guān)于原試點(diǎn)結(jié)余基金。
原試點(diǎn)期間結(jié)余基金，首先用于支付原試點(diǎn)銜接時(shí)符合政策規(guī)定的基金開(kāi)支。各地正式啟動(dòng)實(shí)施改革后的新制度時(shí)，要將本統(tǒng)籌區(qū)原試點(diǎn)的結(jié)余基金并入新制度基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
（三）關(guān)于重復(fù)繳費(fèi)的問(wèn)題。
按本意見(jiàn)規(guī)定，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別清理原試點(diǎn)期間個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、退還個(gè)人繳費(fèi)本息。退還、轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理完成后，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)已形成多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和重復(fù)繳費(fèi)的，按國(guó)家和省現(xiàn)有規(guī)定處理。應(yīng)參加改革后新制度的個(gè)人，其改革前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)且參保期間按規(guī)定可計(jì)算為改革后的新制度視同繳費(fèi)年限的，視同繳費(fèi)期間的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)由原經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)再按國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定處理。改革后新制度中形成的多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，暫參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法清理。
（四）其他問(wèn)題。
本意見(jiàn)未明確的原試點(diǎn)制度內(nèi)欠費(fèi)補(bǔ)繳、基金缺口及收支結(jié)算、死亡繼承、原信息系統(tǒng)維護(hù)等問(wèn)題，由當(dāng)?shù)亟Y(jié)合本地原規(guī)定和實(shí)際情況處理。
本意見(jiàn)自公布之日起執(zhí)行。以后國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳 湖南省財(cái)政廳
2017年2月21日
