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武漢市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法政策解讀
１、我市出臺《實(shí)施辦法》有何重要意義？
市委、市政府高度重視被征地農(nóng)民社會保障工作，我市曾于2004年、2006年、2009年、2012年陸續(xù)出臺過多個被征地農(nóng)民（包括“城中村”村改居人員）社保方面的政策文件，對于改善被征地農(nóng)民基本生活發(fā)揮了一定的保障作用，但是，政策碎片化較為明顯。此次出臺的《實(shí)施辦法》，是根據(jù)國家及省文件精神，從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，立足于制度頂層設(shè)計(jì)，對我市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制、籌資管理、參保政策等進(jìn)行了重大調(diào)整，有利于從根本上確保被征地農(nóng)民基本生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，有利于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
2、《實(shí)施辦法》的實(shí)施范圍和對象是什么？
答：本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民，具體是指2015年1月1日以后因省級以上人民政府依法批準(zhǔn)征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或者大部分土地且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。對于本辦法實(shí)施時已劃入我市“城中村”綜合改造實(shí)施范圍的行政村及其村民，在按照規(guī)定辦理了“村改居”戶籍轉(zhuǎn)登和參加社會保險(xiǎn)手續(xù)以后，不納入本辦法的實(shí)施范圍及對象。
３、《實(shí)施辦法》的核心內(nèi)容是什么？
答：我市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格遵循“先補(bǔ)后征、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，建立被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這是在“征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用以外”，專門用于被征地農(nóng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)償費(fèi)用。自今年1月1日開始，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金不落實(shí)的征地項(xiàng)目，征地審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)征地。同時，被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)按照其從業(yè)狀況和安置方式，納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。
４、被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金需要符合什么條件？
（一）承包地被區(qū)級以上人民政府依法征收；
（二）被征地時持有《農(nóng)村土地承包合同》或者《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；
（三）被征地時戶籍在征地所在地；
（四）被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝（含0.3畝）；
（五）被征地時年滿16周歲。
５、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定和計(jì)算？
答：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照不低于被征地時上年度全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入的3倍確定。以2015年被政府依法征收且符合補(bǔ)償條件的被征地農(nóng)民為例，被征地時年滿60周歲的人員，除原來的征地三項(xiàng)費(fèi)用外，還可獲得48480元的養(yǎng)老保險(xiǎn)全額補(bǔ)償；被征地時60周歲以下（59周歲至16周歲）的人員，年齡每降低1歲，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的1%遞減。例如：被征地時55周歲的人員，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為48480元×95%，50周歲的人員，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為48480元×90%，以此類推。
6、補(bǔ)償資金是直接發(fā)給個人嗎？
答：補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照規(guī)定劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和記入個人賬戶，不得直接發(fā)放給被征地農(nóng)民個人。同時，被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個人均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
7、對于參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合補(bǔ)償條件的被征地農(nóng)民，如何享受補(bǔ)償資金？
答：由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其所獲得補(bǔ)償資金（含利息）按照規(guī)定記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。其中，已達(dá)到領(lǐng)取待遇條件的，根據(jù)其所獲得補(bǔ)償資金數(shù)額，加發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶養(yǎng)老金，計(jì)發(fā)月數(shù)按照其領(lǐng)取補(bǔ)償資金待遇時的實(shí)際年齡確定。舉例說明：現(xiàn)在60周歲、65周歲和70周歲以上的對象，除已享受的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，還可分別加發(fā)349元、480元和866元，加發(fā)后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總水平可達(dá)約550元、650元和1046元。與被征地農(nóng)民現(xiàn)有待遇總水平相比，大約可增長38%、62%和160%。
8、對于參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合補(bǔ)償條件的被征地農(nóng)民，如何享受補(bǔ)償資金？
答：由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其所獲得補(bǔ)償資金（含利息）按照規(guī)定劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并記錄相應(yīng)信息。其中，已達(dá)到領(lǐng)取待遇條件的，其個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在原計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上累加后重新確定。舉例說明：現(xiàn)年60周歲的對象，目前已經(jīng)在按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金待遇，水平約為800元/月，重新核定后可加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金約349元，加發(fā)后水平可達(dá)到1149元。
9、如何確保補(bǔ)償資金籌集到位？
答：根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，由區(qū)政府負(fù)責(zé)籌集所轄區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金，落實(shí)“先補(bǔ)后征”工作機(jī)制。補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)由用地申請單位列入征地成本，并交由區(qū)人民政府統(tǒng)一集中管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。
10、如何從工作程序上落實(shí)“先補(bǔ)后征”？
答：落實(shí)“先補(bǔ)后征”原則，從工作程序上講主要有三個重要環(huán)節(jié)，即對象確定、資金預(yù)存和征地報(bào)批。根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同區(qū)有關(guān)部門，審核確認(rèn)符合養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償條件的具體對象及基本信息，統(tǒng)計(jì)調(diào)查到人；由區(qū)財(cái)政部門根據(jù)區(qū)人社部門測算的數(shù)額，將所需的補(bǔ)償資金預(yù)先存入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，并出具補(bǔ)償預(yù)存資金到賬憑證；申報(bào)征地報(bào)批材料時，區(qū)人社部門的審核意見和區(qū)財(cái)政部門的補(bǔ)償預(yù)存資金到賬憑證，作為區(qū)政府征地報(bào)批文件的附件一并上報(bào)。
11、如何統(tǒng)籌解決老被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題？
答：這次《實(shí)施辦法》的最大難點(diǎn)，就是如何統(tǒng)籌解決好過去20年多年來積累的老被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。經(jīng)市委、市政府慎重研究和科學(xué)決策，決定采取“補(bǔ)進(jìn)口”的辦法，從根本上解決歷史欠賬問題。具體辦法是：對于2015年1月1日前已由政府依法批準(zhǔn)征地且符合《實(shí)施辦法》第五條規(guī)定的對象，《實(shí)施辦法》稱其為被征地人員，由政府給予一次性的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法俗稱“補(bǔ)進(jìn)口”，即通過鎖定對象、固化標(biāo)準(zhǔn)、一次記賬、分期注入，納入社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行，地方政府不再單獨(dú)發(fā)給養(yǎng)老補(bǔ)貼。從而實(shí)現(xiàn)政策的無縫對接，使新、老被征地農(nóng)民之間的政策及待遇水平能夠做到相互銜接。
12、所有被征地人員都可以享受政府給予的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償嗎？
答：根據(jù)省政府文件的規(guī)定，享受一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶ο笫俏传@得過當(dāng)?shù)卣?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/2076341/">養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的被征地人員。因此，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，下列人員不享受本辦法規(guī)定的補(bǔ)償資金：
（一）已按照本市“城中村”綜合改造政策規(guī)定，參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地人員；
（二）已按照本市未參保集體企業(yè)職工及退休人員原“五七工”、“家屬工”政策規(guī)定，參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地人員；
（三）其他參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且獲得市、區(qū)人民政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的被征地人員。
13、對于2015年1月1日前符合補(bǔ)償條件的被征地人員，如何計(jì)算確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？補(bǔ)償后其待遇水平如何？
答：對于2015年1月1日以前符合補(bǔ)償條件的被征地人員，按照2015年當(dāng)年符合補(bǔ)償條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由所在區(qū)政府給予一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償，所需資金分年解決。對于參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地人員，補(bǔ)償資金一次性注入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。經(jīng)測算，2015年1月1日時已年滿60周歲的，養(yǎng)老金合計(jì)可以達(dá)到約550元；年滿65周歲的，養(yǎng)老金合計(jì)可以達(dá)到約680元；年滿70周歲的，養(yǎng)老金合計(jì)可以達(dá)到1000元左右。
14、我市對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民增加補(bǔ)助養(yǎng)老金的政策仍然沿用嗎？
答：《實(shí)施辦法》規(guī)定：本辦法自2015年1月1日起施行，此前我市相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。因此，2012年我市出臺的關(guān)于對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民每人每月增加200元補(bǔ)助養(yǎng)老金的規(guī)定不再執(zhí)行。
15、市、區(qū)政府及相關(guān)部門在做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的職責(zé)是如何劃分的？
答：《實(shí)施辦法》對市、區(qū)政府及相關(guān)部門在做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，就市人社局而言，主要是負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)實(shí)施辦法，指導(dǎo)各區(qū)政府做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。市、區(qū)人社部門作為社會保險(xiǎn)的主管部門，在此項(xiàng)工作中的具體職責(zé)，概括起來主要有三個方面：一是對涉及的被征地農(nóng)民所需的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金進(jìn)行測算；二是對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金預(yù)存情況進(jìn)行審核，并出具審核意見，會同有關(guān)部門共同落實(shí)“先補(bǔ)后征”；三是負(fù)責(zé)為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金記入個人賬戶、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)等工作。
16、如何落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法？
答：市人社局會同市財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、公安等部門，擬定我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償和征地報(bào)批流程，明確被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資格認(rèn)定工作流程，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各新城區(qū)做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各新城區(qū)人民政府要制訂本區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施方案和妥善解決被征地人員遺留問題的具體意見，報(bào)市人社局審核備案后組織實(shí)施。同時，對本轄區(qū)范圍內(nèi)2015年1月1日前被征地人員的身份進(jìn)行集中認(rèn)定工作，并報(bào)市被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)工作專班審核備案。市、區(qū)相關(guān)部門要共同做好政策宣傳工作，讓被征地農(nóng)民人人知曉、積極擁護(hù)新政策，使《實(shí)施辦法》盡快落地。
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我市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況
我市行政區(qū)域范圍內(nèi)被征地農(nóng)民約有60萬人，中心城區(qū)（含功能區(qū)）與新城區(qū)各占一半。截至目前，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，中心城區(qū)已有264個行政村納入到我市“城中村”綜合改造的實(shí)施范圍，約有30萬村改居人員參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新城區(qū)（不含東西湖區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)符合養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償條件的被征地人員約有25萬人，其中，有5萬名年滿60周歲的被征地農(nóng)民正在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和征地補(bǔ)助養(yǎng)老金。
我市被征地農(nóng)民社會保障政策文件的演變
為確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，按照國家的總體要求，近年來，我市先后出臺了3個關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障的文件。
一是《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局關(guān)于做好我市被征地農(nóng)民基本生活保障工作意見的通知》（武政辦〔2006〕113號）。對本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)有征地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征用農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)共有人人均占有承包經(jīng)營土地在0.3畝以下（含0.3畝），家庭年人均純收入低于全市上年度農(nóng)村居民人均純收入女滿55周歲，男年滿60周歲的，每人每年發(fā)放800元。
二是《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會保障局關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作意見的通知》（武政辦〔2009〕139號）。自2009年7月1日起，被征地農(nóng)民女年滿16周歲不滿55周歲、男年滿16周歲不滿60周歲的，可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；女年滿55周歲、男年滿60周歲的，可選擇參加養(yǎng)老保障或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三是《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會保障局關(guān)于對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民增加補(bǔ)助養(yǎng)老金意見的通知》（武政辦〔2012〕147號）。對經(jīng)有征地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征用農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)的集體土地，被征地時已簽訂了《家庭土地承包合同》，并持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，被征地后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)共有人人均占有承包經(jīng)營土地在0.3畝以下（含0.3畝），參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，年滿60周歲的被征地農(nóng)民，已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，每人每月除領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，增發(fā)200元的補(bǔ)助養(yǎng)老金。
同時，還出臺了一系列關(guān)于“城中村”綜合改造及村改居人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定。
標(biāo)簽： 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
