《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）》解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理，預(yù)防和解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳問題，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，江蘇省地方稅務(wù)局、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為便于理解和執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》出臺(tái)背景

　　加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理不僅關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的平穩(wěn)、有序增長(zhǎng)，而且和社會(huì)穩(wěn)定以及參保職工合法權(quán)益保障密切相關(guān)。當(dāng)前我省大部分參保單位均能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但因種種原因拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。近年來各級(jí)地稅、人社和財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和欠費(fèi)清理的力度不斷加大，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化日常管理，探索實(shí)施有效的清欠手段，欠費(fèi)清理工作取得了較好成效。但是全省缺少統(tǒng)一的制度性文件指導(dǎo)，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定比較模糊，執(zhí)法手段難以保障；基層各單位對(duì)于清欠范圍、執(zhí)法程序和欠費(fèi)核銷等理解不一；在欠費(fèi)數(shù)據(jù)比對(duì)、聯(lián)合公告等方面做法差異較大。上述情況導(dǎo)致基層各單位在清欠工作中存在諸多問題和不統(tǒng)一。為此江蘇省地方稅務(wù)局、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合制定辦法，對(duì)執(zhí)法手段予以保障，對(duì)清欠工作進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┻m用對(duì)象

　　本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)是指由各級(jí)地稅機(jī)關(guān)征收的用人單位未按時(shí)足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)加收的滯納金。

　?。ǘ┣焚M(fèi)類型和欠費(fèi)清理類型分類

　　按欠費(fèi)發(fā)生時(shí)間的不同，欠費(fèi)分為當(dāng)期欠費(fèi)和往期欠費(fèi)。當(dāng)期欠費(fèi)指一個(gè)征收期（月）內(nèi)，超過規(guī)定期限未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；往期欠費(fèi)指除當(dāng)期以外，本年和以前年度超過規(guī)定期限未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　按欠費(fèi)類型的不同，欠費(fèi)清理分為催繳和清繳。對(duì)于當(dāng)期欠費(fèi)，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按月催繳；對(duì)往期欠費(fèi)，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》規(guī)定的流程實(shí)施清繳。

　　（三）欠費(fèi)清理對(duì)象

　　欠費(fèi)清理對(duì)象是指下列五種情形之外的欠費(fèi)單位。其中前三種情形需經(jīng)過主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合認(rèn)定。（一）依法宣告破產(chǎn)以及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者決定提前解散的企業(yè)；（二）連續(xù)三個(gè)月以上未申報(bào)繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且已無法找到地址、無法聯(lián)系的企業(yè)；（三）已注銷稅務(wù)登記，但參保職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系尚未轉(zhuǎn)出且連續(xù)三個(gè)月以上未申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)；（四）經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行或財(cái)產(chǎn)不足清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)單位；（五）其他經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同認(rèn)定暫不納入催繳和清繳范圍的企業(yè)。

　?。ㄋ模┣焚M(fèi)清繳流程

　　《辦法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)清繳流程進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)按照《辦法》規(guī)定的順序和程序開展清繳工作。用人單位經(jīng)催繳后仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并應(yīng)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。欠費(fèi)單位賬戶無余額或劃撥后仍有欠費(fèi)的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　?。ㄎ澹┦艖徒湟?guī)定

　　《辦法》按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）的通知》規(guī)定，對(duì)欠費(fèi)單位的失信行為按照輕重程度分別規(guī)定了不同的懲戒手段。對(duì)一般失信行為，主管地稅機(jī)關(guān)可以對(duì)欠費(fèi)單位采取信用提醒和誠(chéng)信約談等方式。欠費(fèi)金額較大的，可以告知用人單位的工會(huì)、主管部門及勞動(dòng)者。對(duì)較嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重失信行為，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合認(rèn)定后，可以采取催繳通告等方式在社會(huì)新聞媒體、自辦媒體等公開告示，并可報(bào)同級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)，分別列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黃、黑名單。

　?。┓钦粽J(rèn)定

　　《辦法》要求對(duì)連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)、繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展實(shí)地稽核，對(duì)無法找到地址、無法聯(lián)系的用人單位，主管地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)非正常戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以停止生成應(yīng)征數(shù)據(jù)。

　?。ㄆ撸┦┬袝r(shí)間

　　本辦法自2015年7月1日起施行。