養(yǎng)老改革步深水區(qū) 人社部將制定養(yǎng)老金投資管理辦法

人力資源和社會(huì)保障部昨日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了2014年社會(huì)保障工作及下一步工作安排。同時(shí)對(duì)社保費(fèi)率、公務(wù)員工資上漲等熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠表示，2014年社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)為39592億元，同比增長(zhǎng)12.3%；基金總支出合計(jì)為32977億元，同比增長(zhǎng)18.1%。2015年底社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8億人以上。下一步，人社部將深入推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)；繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善不同群體參保政策；穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，包括制定出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，制定實(shí)施職業(yè)年金基金管理辦法等；加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。

　　養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是改革難點(diǎn)

　　李忠稱，經(jīng)過近兩年的艱苦努力，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已經(jīng)基本完成，形成了一個(gè)主報(bào)告和十六個(gè)分報(bào)告的研究報(bào)告集，還形成了七個(gè)平行研究成果的匯編，也形成了地方研究成果的匯編。

　　李忠表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)從2014年下半年開始轉(zhuǎn)入了改革方案的制定階段。第一個(gè)改革方案的成果，就是日前公布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，前段時(shí)間國(guó)務(wù)院下發(fā)了文件。

　　2015年，人社部將在頂層設(shè)計(jì)方案總體框架下，重點(diǎn)圍繞職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)等方面，按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，抓緊研究制定具體的改革實(shí)施方案。

　　而養(yǎng)老金統(tǒng)籌是改革的難點(diǎn)之一，此前社科院世界社保研究中心高慶波博士對(duì)證券時(shí)報(bào)小編表示，首先，各地養(yǎng)老金管理水平不一樣，有的地方統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶不分，養(yǎng)老金使用不規(guī)范；其次，各省市人口結(jié)構(gòu)不一致，有些勞動(dòng)力輸入省市，如廣東，養(yǎng)老金比較充裕，有些老齡化的省市則養(yǎng)老壓力較大，如何平衡；此外，目前各地區(qū)養(yǎng)老金賬戶充實(shí)率也不一致，如何打破這些阻力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是需要考慮的問題。

　　社保費(fèi)率全球第一說法不準(zhǔn)確

　　前段時(shí)間出現(xiàn)了一些比較吸引眼球的說法，說中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一。李忠表示，這一說法不準(zhǔn)確。

　　李忠稱，社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率問題直接涉及到社會(huì)保障的籌資規(guī)模，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的籌資規(guī)模應(yīng)該由本國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，比如老齡化狀況，由社會(huì)保障制度模式選擇，比如說實(shí)行什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度決定的，還跟社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，如保障項(xiàng)目、覆蓋人群等有關(guān)系。有的國(guó)家社會(huì)保障籌資是通過一般稅收的方式來實(shí)現(xiàn)的，有的國(guó)家是通過強(qiáng)制的商業(yè)保險(xiǎn)來進(jìn)行的，像這樣的國(guó)家，應(yīng)該說社會(huì)保障的籌資是不計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之中的。此外，還有一些國(guó)家，特別是一些發(fā)展中國(guó)家，保障項(xiàng)目相對(duì)較少，覆蓋范圍也比較窄，所以表現(xiàn)出來費(fèi)率也是不高。一個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低不能簡(jiǎn)單地做國(guó)別的對(duì)比，因?yàn)樗烁鞣N各樣的因素。

　　李忠也坦承，綜合基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的基本要情況來看，目前我們國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。

　　李忠同時(shí)稱，今年要修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，研究合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。下一步要進(jìn)一步細(xì)化工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率，強(qiáng)化單位費(fèi)率的浮動(dòng)機(jī)制，會(huì)降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。同時(shí)，今年將結(jié)合出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法，將現(xiàn)行費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)。從而在總體上降低社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

公務(wù)員月工資將漲300元左右

　　有媒體報(bào)道說這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達(dá)到60%，李忠表示，首先這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)要將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資，在基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入并沒有增加。其次，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本?？紤]這些因素，實(shí)際增資幅度并不大。按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。

　　李忠同時(shí)指出，由于基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異，對(duì)工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。

　　李忠稱，這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，有三個(gè)方面的主要特點(diǎn)：一是與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。二是重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。三是進(jìn)一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜。適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

　　對(duì)于有些部委的公務(wù)員工資已經(jīng)開始上漲，李忠表示，關(guān)于完善工資制度的實(shí)施，應(yīng)該說還有一個(gè)過程。目前網(wǎng)上傳的部分地方和部門已經(jīng)因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度增加了工資的消息都不屬實(shí)。

　　李忠同時(shí)透露，這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度要在嚴(yán)格編制和人事管理紀(jì)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各地各部門按照統(tǒng)一的部署，目前正在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的集中治理，沒有完成這項(xiàng)治理的是不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。就我了解的信息，“吃空餉”問題集中治理這項(xiàng)工作還在進(jìn)行之中。

標(biāo)簽：   改革養(yǎng)老金投資人社部人社養(yǎng)老金