改革背景

　　雙軌制“劫貧濟(jì)富”

　　帶有“劫貧濟(jì)富”色彩的養(yǎng)老雙軌制一直飽受詬病，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員不用繳納一分錢卻享受財(cái)政支付的高額養(yǎng)老金，普通職工每月拿出收入的28%繳費(fèi)，退休后的待遇卻與公務(wù)員相差整整一倍。2013年中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金均高于4000元。因此，廢除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲日漸高漲。

　　繳費(fèi)比例

　　個(gè)人工資基數(shù)8%

　　實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

　　調(diào)整機(jī)制

　　根據(jù)工資物價(jià)調(diào)整

　　根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

　　轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移

　　參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

　　補(bǔ)充部分

　　可按月領(lǐng)職業(yè)年金

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定。

　　熱點(diǎn)問題

　　一問 欠繳費(fèi)用如何解決？

　　國家一直致力于推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，但多年來“錢從哪來”這個(gè)問題一直阻撓著這項(xiàng)制度的推進(jìn)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，公務(wù)員和事業(yè)單位的工資會(huì)被扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照個(gè)人8%的繳費(fèi)比例，以5000元月工資的標(biāo)準(zhǔn)來看，要扣掉400元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，相當(dāng)于實(shí)際到手的工資少了400元，也不算個(gè)小數(shù)。在工資不增長的情況下，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)，相當(dāng)于工資隱性下降。因此，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后要漲工資的呼聲很高。

　　另外，還有一個(gè)很重要的問題，即養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，之前欠繳的費(fèi)用應(yīng)該怎么辦？已經(jīng)退休的和今后新進(jìn)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員自然按照老人老辦法、新人新辦法來實(shí)行。但正處于工作狀態(tài)，尚未退休的在崗人員呢？讓大家補(bǔ)繳肯定不現(xiàn)實(shí)。所以，此次出臺(tái)的決定提出了“視同繳費(fèi)”的概念。視同繳費(fèi)就相當(dāng)于用人單位和參保人員不用繳費(fèi)，但這段時(shí)間會(huì)被視為他們已經(jīng)繳費(fèi)，并且累計(jì)繳費(fèi)金額與年限。

　　二問 養(yǎng)老待遇會(huì)否降低？

　　為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老水平降低，決定規(guī)定，2014年10月1日以前參加工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，實(shí)行新辦法后，養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊，以確保待遇不降低，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制，以防止養(yǎng)老金的不合理增加。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是保障退休人員的基本生活，它的替代率的水平通常不會(huì)超過60%，所以它跟過去的老辦法相比，存在很大的一個(gè)待遇差。為了提高改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金水平，就需要相應(yīng)地建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是職業(yè)年金。

　　建立職業(yè)年金后，將來通過市場化的投資運(yùn)營，可以獲得更高的一些投資收益，使得個(gè)人退休以后，除領(lǐng)取基本的養(yǎng)老金之外，還可以領(lǐng)取職業(yè)年金，使整個(gè)養(yǎng)老金水平得到提高。

　　三問 會(huì)否影響職工養(yǎng)老？

　　3700萬人帶著不同長短的視同繳費(fèi)年限進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是否會(huì)給原本就存在空賬的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)此，辦法提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)要單獨(dú)建賬，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開使用。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)總的要求就是省級(jí)統(tǒng)籌、單獨(dú)建賬、自求平衡，就是不和職工在一起，相對(duì)獨(dú)立，這樣就有利于分清責(zé)任，有利于空賬的自我平衡，而不至于占?jí)汉蛿D壓現(xiàn)有的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　本報(bào)小編 代麗麗 J205

　　高峽 制圖 H143

　　計(jì)發(fā)辦法

　　新人

　　決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　中人

　　決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。

　　決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　老人

　　決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。

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