中國社科院12月28日發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬億元。

同樣是在28日，國務(wù)院副總理馬凱指出，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口?！?/p>

而缺口之下，各地提高企業(yè)職工社保繳費(fèi)基數(shù)已成為近幾年的一種“常態(tài)”。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》報(bào)道，2015年1月1日起，將有天津、重慶、福建、江西等省份執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比，其用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用將出現(xiàn)不同程度的上漲。

事實(shí)上，我國企業(yè)及個(gè)人社保繳費(fèi)比例居高不下，企業(yè)與低收入者繳費(fèi)壓力逐年增大。隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。

馬凱28日也坦言，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。如何既降低繳費(fèi)水平，又不影響當(dāng)期社保繳費(fèi)收入，需要進(jìn)一步研究。對(duì)此，人社部方面表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌具體方案的設(shè)計(jì)重點(diǎn)，就是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率。

隱形債務(wù)加大未來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

作為《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報(bào)告之一，中國社科院這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合（社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合）制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會(huì)立即造成當(dāng)期財(cái)務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會(huì)逐漸反映在未來的財(cái)務(wù)賬戶上。”報(bào)告稱，隱形債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境將在未來年份中呈現(xiàn)。

這并非中國第一次對(duì)養(yǎng)老金的隱形債務(wù)做出測算。最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測算數(shù)據(jù)，包括中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征團(tuán)隊(duì)、中國社科院副院長李揚(yáng)團(tuán)隊(duì)等，盡管數(shù)字不一，但是都顯示養(yǎng)老金未來面臨巨額資金缺口。

在28日舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上，馬凱在答復(fù)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問題時(shí)稱，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余，從未來看，收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。

他指出，可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口?！?/p>

2013年出現(xiàn)的一個(gè)新情況是，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入和支出之間的差距越來越大。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入的增長率為13.40%，總支出增長率為18.69%，后者比前者高5.29個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴(yán)峻的收支狀況，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，盡早面對(duì)、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。

財(cái)政部長樓繼偉近日也公開表示，中國的社保改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會(huì)對(duì)社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。

企業(yè)和職工繳費(fèi)壓力加大 利益被掠奪？

多地近日公布的2015年社保繳費(fèi)基數(shù)顯示，2015年企業(yè)職工社保繳費(fèi)將增加。

天津市人社局近日公布的《2014年度全市職工平均工資和2015年度社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》顯示，天津市2015年用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。

據(jù)了解，天津市上述五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，在2014年度時(shí)最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2530元和12780元。也就是說，天津市2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限將要上調(diào)282元，上限則要上調(diào)1278元。

除天津外，重慶、福建、江西等地2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)也于日前敲定。

根據(jù)上述三省份人社局已公開的信息，2015年1月1日起，重慶市個(gè)人養(yǎng)老險(xiǎn)繳費(fèi)下限每月將增加68元；福建無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將比以往增加60元，月繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)按1600元執(zhí)行；江西省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，2015年繳費(fèi)基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較2014年分別增加了130元和975元。

需要說明的是，上述各地對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，均是基于2014年當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資的增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著近年來各地社會(huì)平均工資水平的不斷攀升，社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之上漲。

有社保專家認(rèn)為，社保繳費(fèi)基數(shù)的連年上調(diào)，加大了企業(yè)和低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)職工的可支配收入縮減。

除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費(fèi)基數(shù)外，我國企業(yè)職工的社保繳費(fèi)率一直居高不下。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，單位和個(gè)人分別繳納20%和8%，高于國際上大多數(shù)國家。

對(duì)此，馬凱表示，“現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重”。

人社部部長尹蔚民對(duì)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的回應(yīng)是，“目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。”

此外，隨著養(yǎng)老制度改革的推進(jìn)，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌一事已經(jīng)被提上日程。此前有傳言稱，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)大規(guī)模的資金缺口，或?qū)⑦B累企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并動(dòng)用企業(yè)養(yǎng)老金。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個(gè)約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

而要實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本，業(yè)內(nèi)測算可能達(dá)到數(shù)萬億元。

高額的轉(zhuǎn)型成本如何覆蓋？兩個(gè)思路：要么由財(cái)政支付這一部分缺口，要么機(jī)關(guān)事業(yè)單位用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢，暫時(shí)補(bǔ)缺。但問題是，這兩條路都面對(duì)巨大壓力。

上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，“當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財(cái)政來彌補(bǔ)，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。”他表示，財(cái)政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量基金，但這對(duì)企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

馬凱日前在接受委員詢問時(shí)說：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會(huì)議部署?！本烤刮募桨溉绾谓鉀Q并軌成本問題，還需拭目以待

標(biāo)簽：   企業(yè)