張海英

　　近日，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)通知，決定從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)廣大退休人員而言，這無(wú)疑是個(gè)好消息。但一位專業(yè)人士指出：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金比企業(yè)高出一倍。即便現(xiàn)在執(zhí)行相同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)存在的不合理差距仍然存在。”

　　實(shí)際上，如果執(zhí)行相同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)的差距不但存在，而且還會(huì)擴(kuò)大。這是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的基數(shù)明顯高于企業(yè)，如果執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的話，養(yǎng)老金基數(shù)高的人群，其待遇漲幅自然也高。從公平的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金漲幅應(yīng)當(dāng)高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這才有望縮小不合理差距。

　　養(yǎng)老金并軌是一次意義非凡的改革，其價(jià)值之一就是促進(jìn)了社會(huì)公平，但并軌只是解決了部分公平，沒(méi)有解決待遇公平問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員平均養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率約為80%，而企退人員則不到40%。待遇不均，讓不少企退人員心里很不舒服，感覺(jué)很不公平。

　　筆者建議，應(yīng)該把促進(jìn)待遇公平作為并軌之后養(yǎng)老金改革的第二步，有必要針對(duì)不合理差距制定“追趕”方案，在一定時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃地讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企退人員的養(yǎng)老金待遇差距回歸合理水平。首先，要確定兩者的合理差距。確定了合理差距之后，就要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)制定“追趕”的時(shí)間表和路線圖了。顯而易見(jiàn)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金相對(duì)公平不太現(xiàn)實(shí)，但在三到五年內(nèi)讓差距回歸合理或許可以做到。在具體做法上，在平均漲幅數(shù)據(jù)下，企業(yè)增幅可以安排得稍微高一點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增幅可以安排得稍微低一點(diǎn)。

　　其次，為了全面縮小養(yǎng)老金待遇差距，有關(guān)方面不妨也做出政策安排，比如分別明確企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的平均養(yǎng)老金提高標(biāo)準(zhǔn)，一是確保企退人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)相對(duì)較快，以追趕機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金平均待遇水平；二是確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇相對(duì)慢增長(zhǎng)，以等待企退人員養(yǎng)老金提高，“你追我等”差距就會(huì)縮小。

　　當(dāng)然，縮小待遇差距不能僅從分“蛋糕”入手，還應(yīng)該從做大“蛋糕”入手。具體來(lái)說(shuō)，就是要盡快劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)養(yǎng)老基金，加快養(yǎng)老金投資實(shí)現(xiàn)保值增值，并加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)助。只有這樣，養(yǎng)老基金才能有錢給企退人員多分一點(diǎn)“蛋糕”。