資料圖。
　　原題：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌尚需時(shí)日

　　中央調(diào)劑制度先行

　　基于各種現(xiàn)實(shí)原因，我國養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)，中央調(diào)劑制度的出臺將對均衡調(diào)節(jié)各地養(yǎng)老金發(fā)展發(fā)揮積極作用

　　法治周末小編 趙晨熙

　　3月15日，十二屆全國人大五次會議審查批準(zhǔn)了國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告中明確提出，要建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度”(以下簡稱養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度)。

　　“建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案中的一環(huán)?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄭春榮在接受法治周末小編采訪時(shí)指出，基于各種現(xiàn)實(shí)原因，我國養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)，中央調(diào)劑制度的出臺將對均衡調(diào)節(jié)各地養(yǎng)老金發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　各地養(yǎng)老金差距不斷拉大

　　養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度方案是指在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

　　在鄭春榮看來，建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，最主要的現(xiàn)實(shí)意義和作用是為了均衡全國各地區(qū)間的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)?！爱?dāng)前全國養(yǎng)老金地區(qū)收支分布不平衡，已經(jīng)成為了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最突出的一大問題?！?/P>

　　據(jù)人社部發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，2015年，共有黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支。而2014年，全國收不抵支的還只是黑龍江、河北、寧夏三省。

　　與之相對的，則是全國有10個(gè)省份養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超過1000億元，這其中，廣東省以結(jié)余6158億元高居全國之首，北京、四川、江蘇、浙江、山東累計(jì)結(jié)余也均超過2000億元。

　　值得注意的是，截至2015年年底，黑龍江省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余88億元，這一數(shù)字與廣東省相比，相差近70倍之多。

　　各省之間養(yǎng)老金的差距越拉越大，在鄭春榮看來背后既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)因素。他以東北三省為例稱，東北三省擁有眾多國企，而上世紀(jì)90年代的國企改制，政府將當(dāng)時(shí)已退休的“老人”和尚未退休的“中人”都加入到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。但這些人實(shí)際上并沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，責(zé)任最終就需要落在年輕職工的身上。近年來隨著全國人口老齡化的加重，再加之當(dāng)?shù)啬贻p人口外流打工等因素，都使得繳費(fèi)人數(shù)在不斷減少，有資金需求的人數(shù)卻相對增多，當(dāng)?shù)貙?shí)際職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比近乎跌破2：1，而全國平均撫養(yǎng)比為2.87：1。

　　養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東省，實(shí)際職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比約為9.7：1，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)乩蠂笙鄬^少，民營企業(yè)較為發(fā)達(dá)，這使得歷史遺留的養(yǎng)老金“舊賬”較少，同時(shí)能吸引大量外來人口，也使得養(yǎng)老金不斷充裕。

　　當(dāng)前，對于各地養(yǎng)老金收支的差異，主要是依靠國家與地方財(cái)政來補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年，全國社保財(cái)政補(bǔ)貼首次破萬億元，2016年約為1.1萬億元，而到2017年，社?；痤A(yù)算中，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)計(jì)約需占到1.26萬億元。

　　“那些養(yǎng)老金極度虧空的地區(qū)，在短時(shí)間內(nèi)還難以通過有效手段來緩解并扭轉(zhuǎn)，但長期依靠國家補(bǔ)貼也將給我國財(cái)政帶來不小的壓力?！编嵈簶s認(rèn)為，這也凸顯出了盡快建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度來增補(bǔ)的重要性。

　　借鑒省內(nèi)調(diào)劑金模式

　　目前，有關(guān)養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度的具體實(shí)施細(xì)則還沒有出臺，不過，鄭春榮預(yù)測，其具體實(shí)施方式應(yīng)與省級養(yǎng)老金調(diào)劑制度相類似，因?yàn)槿珖秶鷥?nèi)的養(yǎng)老金調(diào)劑制度雖然是首次提出，但其實(shí)我國不少省份目前都已在實(shí)行省內(nèi)養(yǎng)老金的調(diào)劑制度。

　　2007年，勞動和社會保障部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，對實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的意義、標(biāo)準(zhǔn)、措施作出了更加明確的說明，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了相應(yīng)的省級統(tǒng)籌制度。

　　“實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，要求從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到養(yǎng)老基金管理都要做到全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老金的‘統(tǒng)收統(tǒng)支’?！钡嵈簶s坦言，目前僅有北京、上海、天津、陜西和福建五個(gè)省市真正實(shí)現(xiàn)了這一模式，其余地區(qū)多采用的是省級調(diào)劑金制度。

　　比如，廣東省級調(diào)劑金制度規(guī)定，由各地級市每年將企業(yè)繳交部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額的9%上交給省政府，作為全省養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡資金，然后由省政府根據(jù)各地實(shí)際的養(yǎng)老金支付壓力、收支情況、省內(nèi)跨地區(qū)退休人員增減情況等綜合因素進(jìn)行調(diào)劑和返還，尤其會照顧到養(yǎng)老金征收數(shù)額有限、收不抵支的地市，達(dá)到省內(nèi)養(yǎng)老金“富幫窮”的效果。

　　鄭春榮預(yù)測，日后推行的養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度也將效仿當(dāng)前的省級調(diào)劑金模式，將根據(jù)各省養(yǎng)老金結(jié)余的實(shí)際情況，將一部分資金收繳上來由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金，然后再根據(jù)每年各地養(yǎng)老金的收支情況進(jìn)行調(diào)劑和統(tǒng)籌，通過對落后地區(qū)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重、退休人員相對集中的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，均衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

　　“這樣對于那些養(yǎng)老金入不敷出，虧空較為嚴(yán)重的省份除了國家財(cái)政補(bǔ)貼外，也可以得到中央調(diào)劑金的補(bǔ)貼，在緩解國家財(cái)政壓力的同時(shí)，也能繼續(xù)保障有困難地區(qū)的基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的平衡?！编嵈簶s說。

　　與完全施行省內(nèi)總體“統(tǒng)收統(tǒng)支”的養(yǎng)老金省內(nèi)統(tǒng)籌相比，省級調(diào)劑金制度在推行和操作方面上難度稍低，因此，各省也將其作為最終實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌前的過渡性制度。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受法治周末小編采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次提出的中央調(diào)劑制度同樣是在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌還難以實(shí)現(xiàn)之下所選擇的一種過渡性政策，其與真正的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌還存在不小的差別，是暫時(shí)緩解養(yǎng)老金矛盾的一種措施。

　　全國統(tǒng)籌尚需時(shí)日

　　與基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度相比，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個(gè)并不陌生的概念，早在上世紀(jì)90年代中國建立企業(yè)職工養(yǎng)老金制度之時(shí)，全國統(tǒng)籌就被作為重要的改革目標(biāo)之一。

　　盡管2010年出臺的社會保險(xiǎn)法以立法的形式規(guī)定了基本養(yǎng)老金要實(shí)行全國統(tǒng)籌，2011年公布的“十二五”規(guī)劃也明確提出了“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的目標(biāo)，但最終未能如期實(shí)現(xiàn)。2016年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出要實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，但截至目前，全國統(tǒng)籌方案仍未出臺。

　　“實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度不但可以打破當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各區(qū)域收支發(fā)展不平衡的問題，還能夠增強(qiáng)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體的籌資能力、互濟(jì)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，起到增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率、促進(jìn)勞動力流動等一系列積極效果，并最終實(shí)現(xiàn)在制度層面上保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平、公正與共享?！彼吻遢x說。

　　不過，宋清輝也坦言，由于當(dāng)前國內(nèi)還缺乏統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金信息系統(tǒng)，且各地養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不一，碎片化嚴(yán)重，因此短期內(nèi)確實(shí)難以達(dá)到全面統(tǒng)籌的目標(biāo)。

　　此外，宋清輝指出，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌遲遲難以實(shí)現(xiàn)的另一大原因來自各地方政府，特別是那些養(yǎng)老金收支及結(jié)余較高地區(qū)的阻力。出于對自身養(yǎng)老金結(jié)余、發(fā)展及地方財(cái)政收入等考慮，這些地區(qū)對全國統(tǒng)籌的推行并不積極，甚至有抵制情緒。

　　鄭春榮告訴法治周末小編，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，需要做到政策制度的規(guī)范化統(tǒng)一，包括建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例基數(shù)等，但目前我國多數(shù)地區(qū)省內(nèi)統(tǒng)籌都還未完全實(shí)現(xiàn)，且各地間在繳費(fèi)比例等方面也存在不小差異，這些都給全國統(tǒng)籌的推進(jìn)帶來了困難。

　　“作為過渡性政策的中央調(diào)劑制度，在推行中同樣要注意這些問題?！编嵈簶s舉例稱，當(dāng)前各省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例都是8%，但單位繳費(fèi)比例因各地養(yǎng)老金結(jié)余等實(shí)際情況而各有不同。比如，上海是20%，山東是18%，廣州是14%，費(fèi)率的不同也使得各地養(yǎng)老金年收入存在差距。因此，實(shí)行中央調(diào)劑制度，如何結(jié)合各地養(yǎng)老金實(shí)際收支情況、養(yǎng)老金結(jié)余等因素來科學(xué)制定統(tǒng)一抽取比例是關(guān)鍵一環(huán)。

　　此外，建立中央調(diào)劑制度后，享受調(diào)劑金補(bǔ)貼的條件，具體數(shù)額比例以及與中央財(cái)政補(bǔ)貼之間的劃分比例等都需進(jìn)行明確。

　　當(dāng)前各地區(qū)省內(nèi)調(diào)劑制度推行較為順利，但宋清輝直言，不同于省內(nèi)調(diào)劑，中央調(diào)劑制度由于涉及到不同省份地區(qū)間的相互扶持，將對各地總體養(yǎng)老金狀況帶來影響，因此在推進(jìn)中也必須平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配問題，保證政策的順利推進(jìn)。