本報(bào)訊 （小編 李夢(mèng)琪 通訊員 王敏杰） 據(jù)市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至今年1月，全市277家各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，已取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證的有35家，尚有242家未取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證。未取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證，意味著無(wú)法獲得稅收支持、床位補(bǔ)助等。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，將加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證辦理工作。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)無(wú)法在稅收和社保補(bǔ)貼上獲支持

2013年6月27日民政部頒布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)（房管）等相關(guān)要求。對(duì)本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后2年內(nèi)完成整改。

2014年以來(lái)，我市消防、安監(jiān)、民政等部門(mén)，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合整治力度，并開(kāi)展了為期半年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治工作。先后關(guān)閉或依法取締了12家。

到目前為止，全市277家各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，已取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證的有35家，尚有242家未取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證?！爸饕蚴牵r(nóng)村敬老院和大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是利用村集體用地興建，或是利用舊廠房、閑置校舍、居民住宅、居（村）委集體用房等場(chǎng)所改造而成，且開(kāi)辦時(shí)間較早，土地、規(guī)劃、消防、環(huán)境、建設(shè)等有關(guān)資料和手續(xù)缺失，不具備辦理許可的前置條件?！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可難在全國(guó)具有普遍性。而我市范圍內(nèi)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入資金到位的只有市區(qū)及豐縣、睢寧等，其余包括開(kāi)發(fā)區(qū)，資金都未落實(shí)到位。多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營(yíng)效益微利，有的甚至是虧損狀態(tài)運(yùn)營(yíng)，以致消防安全隱患整治進(jìn)度緩慢。然而，通不過(guò)消防驗(yàn)收，養(yǎng)老院就變成無(wú)證經(jīng)營(yíng)，無(wú)法在稅收和社保補(bǔ)貼上獲得支持。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位則無(wú)法獲得補(bǔ)助。

民政部門(mén)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能一關(guān)了之

李先生在市中心經(jīng)營(yíng)了三家養(yǎng)老院，都在老舊小區(qū)里。這些老舊小區(qū)沒(méi)法提供設(shè)計(jì)圖紙，更沒(méi)法按照消防要求改造，就連消防車也開(kāi)不進(jìn)小區(qū)。但住在他們養(yǎng)老院的老人，百分之九十都是家人無(wú)法照料的。入住的老人，大部分基本生活不能自理，還有很多人患有老年癡呆癥，無(wú)法與人交流，80%的老人需要24小時(shí)照看，90%的老人需要護(hù)工伺候吃喝、大小便等?！翱梢哉f(shuō)，入住養(yǎng)老院的老人，大部分是失能、半失能老人。”李先生說(shuō)，個(gè)別可以自理的老人，主要是因家庭矛盾無(wú)處可去，才會(huì)到養(yǎng)老院。81歲的周奶奶就是因和兒媳不和，才搬到了養(yǎng)老院?！坝谐杂泻?，還有人做伴，比租房子住強(qiáng)?！敝苣棠陶f(shuō)，養(yǎng)老院的護(hù)工對(duì)她也很好，更難得的是，愿意聽(tīng)她說(shuō)話，她打算在養(yǎng)老院“安家”了。

“在消防上，我們前期就投入了50多萬(wàn)元?！毙熘菘弟袄夏曜o(hù)理院徐院長(zhǎng)說(shuō)，這筆投入占了他們前期總投入的10%。他們護(hù)理院內(nèi)專門(mén)建了消防微型站，里面有整套的火災(zāi)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制器，還有用于消防演習(xí)的裝備，樓頂、地下室還設(shè)置了兩個(gè)消防水箱，以防火災(zāi)斷水。每層樓道里，更是必備消火栓。因消防設(shè)施齊全，消防驗(yàn)收很順利。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供了生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面服務(wù)，彌補(bǔ)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，緩解了人口老齡化帶來(lái)的壓力，是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分?！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能一關(guān)了之。否則，很多老人將無(wú)處安置。

但并非所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有足夠的資金支持。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成時(shí)間較早，規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地性質(zhì)、房屋質(zhì)量、環(huán)境評(píng)估、食品安全管理、建設(shè)及竣工等資料和手續(xù)部分缺失，無(wú)法取得相關(guān)職能部門(mén)的驗(yàn)收認(rèn)可，存在審批難、發(fā)展難、監(jiān)管難等問(wèn)題。

破解：貫徹“放管服”，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦證問(wèn)題

今年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，提出簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)的一系列措施，如簡(jiǎn)化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料、食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“先照后證”、簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)、支持加快完善服務(wù)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等。

而民政部也下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》。其中提到，1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。

江蘇省內(nèi)有些市也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了破解方案，近期，省民政廳在下發(fā)《關(guān)于做好各類社會(huì)福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作的通知》中，要求各地學(xué)習(xí)借鑒泰州市經(jīng)驗(yàn)和做法，妥善解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦證的相關(guān)問(wèn)題。

“我們?cè)谪瀼亍殴芊裢瑫r(shí)，按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證辦理工作?！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證辦理工作方案，市縣兩級(jí)民政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、食品藥品監(jiān)管（市場(chǎng)監(jiān)管）、環(huán)保、消防等部門(mén)單位，按照各自職能辦理相關(guān)事項(xiàng)。

獎(jiǎng)補(bǔ)：每張床位1000元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

市民政局還出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安全達(dá)標(biāo)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，持有原《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的設(shè)立條件，通過(guò)整改達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可獲得獎(jiǎng)補(bǔ)。按照核定床位每張1000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放改造專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)床位數(shù)根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》批準(zhǔn)床位數(shù)和實(shí)地核實(shí)情況確定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需先向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人還特別提醒，整改期限從2016年11月20日至2017年6月30日止。而對(duì)逾期不符合安全達(dá)標(biāo)條件、未取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可，非法從事養(yǎng)老服務(wù)的，將要依法予以查處。

■鏈接：辦理許可證需要哪些條件？

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證發(fā)放方面，對(duì)已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的農(nóng)村敬老院或福利院，以及持有原社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)且已實(shí)際收養(yǎng)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦、民辦）在依法依規(guī)完成整改的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)依據(jù)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、食藥監(jiān)、環(huán)保、消防等部門(mén)提供的符合要求的材料以及其他必備材料，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證。

規(guī)劃方面，對(duì)已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的農(nóng)村敬老院或福利院，以及持有原社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)且已實(shí)際收養(yǎng)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦、民辦）納入《徐州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)出具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的情況說(shuō)明。

用地方面，國(guó)土部門(mén)依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際用地情況（租賃經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依據(jù)原產(chǎn)權(quán)所有者的土地屬性），符合用地要求的，出具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合養(yǎng)老設(shè)施用地的情況說(shuō)明。

房屋安全方面，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)向當(dāng)?shù)胤课葜鞴懿块T(mén)提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋安全鑒定申請(qǐng)，經(jīng)符合條件的房屋安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，由各地房屋主管部門(mén)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行專家鑒定，符合要求的出具房屋安全鑒定報(bào)告。

餐飲食品安全方面，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出達(dá)標(biāo)改造的具體要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行整改，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收，基本達(dá)標(biāo)后發(fā)放餐飲服務(wù)許可證。

環(huán)境保護(hù)方面，由環(huán)保部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，并出具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境沒(méi)有污染問(wèn)題的情況說(shuō)明。

消防安全方面，消防部門(mén)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際，對(duì)機(jī)構(gòu)消防整改進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)并組織檢查，在機(jī)構(gòu)消防實(shí)體隱患消除、消防設(shè)施配備齊全、相關(guān)制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，出具消防檢查書(shū)面意見(jiàn)。