長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和民辦養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供了生活照料、康復護理、精神慰藉等方面服務(wù)，彌補了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，緩解了人口老齡化帶來的壓力，是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。但也存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和民辦養(yǎng)老機構(gòu)建成時間較早，規(guī)劃設(shè)計、土地性質(zhì)、房屋質(zhì)量、環(huán)境評估、食品安全管理、建設(shè)及竣工等資料和手續(xù)部分缺失，無法取得相關(guān)職能部門的驗收認可，存在審批難、發(fā)展難、監(jiān)管難等問題。

今年初，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號），提出簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)的一系列措施，如簡化設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請材料、食品經(jīng)營實行“先照后證”、簡化環(huán)境影響評價、取消部分機構(gòu)的消防審驗手續(xù)、支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等。

年初以來，徐州市民政局認真貫徹“放管服”精神，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，加快養(yǎng)老機構(gòu)許可證辦理工作。

根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)許可證辦理工作方案，市縣兩級民政、規(guī)劃、國土、住建、食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）、環(huán)保、消防等部門單位，按照各自職能辦理相關(guān)事項。規(guī)劃方面，對已進行事業(yè)單位法人登記的農(nóng)村敬老院或福利院，以及持有原社會福利機構(gòu)證書且已實際收養(yǎng)老人的養(yǎng)老機構(gòu)（含公辦、民辦）納入《徐州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》，由規(guī)劃部門負責出具養(yǎng)老機構(gòu)符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的情況說明。用地方面，國土部門依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際用地情況（租賃經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)，依據(jù)原產(chǎn)權(quán)所有者的土地屬性），符合用地要求的，出具養(yǎng)老機構(gòu)符合養(yǎng)老設(shè)施用地的情況說明。房屋安全方面，由當?shù)孛裾块T向當?shù)胤课葜鞴懿块T提出養(yǎng)老機構(gòu)房屋安全鑒定申請，經(jīng)符合條件的房屋安全檢測機構(gòu)檢測，由各地房屋主管部門對檢測結(jié)果進行專家鑒定，符合要求的出具房屋安全鑒定報告。餐飲食品安全方面，由食品藥品監(jiān)管部門對養(yǎng)老機構(gòu)提出達標改造的具體要求，養(yǎng)老機構(gòu)按要求進行整改，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門驗收，基本達標后發(fā)放餐飲服務(wù)許可證。環(huán)境保護方面，由環(huán)保部門對養(yǎng)老機構(gòu)周邊環(huán)境進行監(jiān)督，并出具養(yǎng)老機構(gòu)周邊環(huán)境沒有污染問題的情況說明。消防安全方面，消防部門結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實際，對機構(gòu)消防整改進行專業(yè)指導并組織檢查，在機構(gòu)消防實體隱患消除、消防設(shè)施配備齊全、相關(guān)制度落實的基礎(chǔ)上，出具消防檢查書面意見。養(yǎng)老機構(gòu)許可證發(fā)放方面，對已進行事業(yè)單位法人登記的農(nóng)村敬老院或福利院，以及持有院社會福利機構(gòu)證書且已實際收養(yǎng)老人的養(yǎng)老機構(gòu)（含公辦、民辦）在依法依規(guī)完成整改的基礎(chǔ)上，由當?shù)孛裾块T依據(jù)規(guī)劃、國土、建設(shè)、食藥監(jiān)、環(huán)保、消防等部門提供的符合要求的材料以及其他必備材料，向養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放許可證。

根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，此次養(yǎng)老機構(gòu)許可證辦理工作從1月初至6月30日結(jié)束，共分為四個階段。一是部署階段，成立領(lǐng)導小組，召開成員單位會議，拿出方案計劃，召開會議統(tǒng)一布置。二是排查摸底階段，從規(guī)劃、國土、建設(shè)、食藥監(jiān)、環(huán)保、消防等7個方面，對轄區(qū)內(nèi)包括各類型養(yǎng)老機構(gòu)進行逐一排查，做到掌握情況，心中有數(shù)。三是落實整改階段，按照“缺什么、補什么”的原則，及時進行整改。整改到位的，盡快頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)許可證，并按照《關(guān)于市區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實施安全達標獎補的通知》（徐民2016〔85〕號）精神兌現(xiàn)安全達標獎勵。無法整改到位的，下達取締通知。四是規(guī)范經(jīng)營階段，已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)許可證的，按照規(guī)定規(guī)范經(jīng)營，未能取得許可證的堅決依法查處。