張海英

　　2017年我國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高，1億多退休人員將因此受益。專(zhuān)家分析，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或?qū)⒏哂跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度，未來(lái)應(yīng)建立基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制。

　　“企業(yè)增幅或?qū)⒏哂跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位”，意味著這僅是專(zhuān)家推測(cè)，還存在不確定性，尚未形成決定。但從“"十三五"期間以縮小收入差距為目標(biāo)”來(lái)看，專(zhuān)家的推測(cè)是有道理的，因?yàn)榭s小收入差距不能忽略退休人群，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇存在差距是公認(rèn)的事實(shí)。

　　養(yǎng)老金替代率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公務(wù)員平均養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率約為80%，公務(wù)員養(yǎng)老金替代率與普通城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率相差37個(gè)百分點(diǎn)，有的公務(wù)員養(yǎng)老金是企退人員的2倍以上，無(wú)疑會(huì)造成收入不公，增加社會(huì)裂痕。

　　《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》中指出，2005年以來(lái)，為縮小企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距，我國(guó)每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金，但后者養(yǎng)老金提高更快。即退休人群收入差距非但沒(méi)有縮小，反而在擴(kuò)大。但隨著養(yǎng)老金并軌改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金提高更快似乎是不大可能了。

　　而問(wèn)題在于，如果養(yǎng)老金企業(yè)增幅與機(jī)關(guān)事業(yè)單位增幅“一致”，收入差距仍然是存在的，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金基數(shù)高，同一尺度調(diào)整后收入差距其實(shí)還在擴(kuò)大。要想縮小這種收入差距，只能是養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機(jī)關(guān)單位，這種調(diào)整才有望讓退休人群收入實(shí)現(xiàn)公平。

　　事實(shí)上，有的地方已經(jīng)這么做了。筆者注意到，盡管2016年國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員月人均基本養(yǎng)老金增幅為6.5%，但江蘇的做法是，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度超過(guò)7%，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度控制在5.5%，這便有利于縮小兩者收入差距。

　　但是不是每個(gè)地方都讓養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機(jī)關(guān)單位，卻不得而知。筆者以為，養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機(jī)關(guān)單位，理應(yīng)成為一種共識(shí)，各地都應(yīng)該為縮小兩類(lèi)退休人員收入差距而努力。如果有的地方已經(jīng)這么做了，應(yīng)公開(kāi)信息形成示范效應(yīng)。

　　筆者建議，在養(yǎng)老金替代率差距巨大的情況下，縮小這種差距不能完全指望地方自覺(jué)，國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，即養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)促進(jìn)收入公平的國(guó)策，明確指導(dǎo)各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把縮小養(yǎng)老金差距作為深化養(yǎng)老金改革與收入分配改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　需要特別指出的是，過(guò)去多年公務(wù)員平均養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率遠(yuǎn)高于企退職工的一個(gè)重要原因是，公務(wù)員養(yǎng)老待遇調(diào)整長(zhǎng)期不透明，社會(huì)無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督和制約。今后有必要把公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整幅度以及兩個(gè)退休人群養(yǎng)老金替代率差距的數(shù)據(jù)公開(kāi)，以便公眾知情和監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)養(yǎng)老金待遇走向公平。

　　此外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇不可能與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員完全一樣，只能實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，但兩者之間的合理差距，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)論證。