各縣（市）區(qū)民政局：

近年來，我市養(yǎng)老服務事業(yè)取得較快發(fā)展，各縣（市）區(qū)通過直接舉辦或引入社會力量投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)逐年增多，極大地改善了老年人集中養(yǎng)老的服務條件，取得了明顯成效，促進了社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強養(yǎng)老服務機構(gòu)監(jiān)督和管理，提高服務質(zhì)量和水平，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康、有序發(fā)展，切實維護老年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號）和福建省民政廳關(guān)于印發(fā)《福建省養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的通知（閩民?！?014〕438號）等有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，我局制定了《福州市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際情況認真貫徹落實。

福州市民政局

2016年7月29日

抄送：福州市社會福利院

福州市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》、省民政廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法〉的通知》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》（民政部令第48號）和《關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)設立許可有關(guān)事宜的通知》（閩民福〔2014〕186號）設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構(gòu)。

第三條 市級民政部門負責全市養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管工作?？h級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的日常監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

第四條 養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，應當依法保障收住老年人的合法權(quán)益，不得以任何方式侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應當遵守養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)章制度。

第五條 縣級地方人民政府民政部門應當根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制養(yǎng)老機構(gòu)建設規(guī)劃，并組織實施。

第六條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、特困人員供養(yǎng)、失獨和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

第七條 民政部門應當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵、支持采取公建民營、公辦民營、委托管理、購買服務、合資合作等形式，積極引導社會力量參與政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)的運營管理。

第八條 支持各級成立養(yǎng)老服務行業(yè)組織。依法成立的養(yǎng)老服務行業(yè)組織應當依法和按照章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)合法權(quán)益。

第九條 民政部門對在養(yǎng)老機構(gòu)服務和管理中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 服務內(nèi)容

第十條 養(yǎng)老機構(gòu)應當按照服務協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第十一條 養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務應當符合養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家、省、市標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。

第十二條 養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議。

服務協(xié)議應當載明下列事項：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或主要負責人、聯(lián)系方式；

（二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）服務內(nèi)容和服務方式；

（四）收費標準以及費用支付方式；

（五）服務期限和地點；

（六）當事人的權(quán)利和義務；

（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；

（十）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

服務協(xié)議示范文本由省民政廳另行制定。其中孤老優(yōu)撫對象、特困人員供養(yǎng)的服務協(xié)議，由縣級民政部門制定，并報上一級民政部門備案。

第十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等服務。

養(yǎng)老機構(gòu)應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。

養(yǎng)老機構(gòu)應當提供符合食品衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡的膳食服務，尊重民族風俗習慣。

第十四條 養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估，根據(jù)服務協(xié)議和老年人的生活自理能力、護理等級規(guī)范，實施分級分類護理服務。

第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。

養(yǎng)老機構(gòu)可以通過設立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構(gòu)設立醫(yī)療機構(gòu)的，應當依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理。

養(yǎng)老機構(gòu)不具備相應的治療、隔離和康復條件的，不得接收傳染病病人或精神障礙患者。

養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應當及時通知代理人或經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治。發(fā)現(xiàn)疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十六條 養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。

第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)應當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。

第三章 內(nèi)部管理

第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。

養(yǎng)老機構(gòu)護理人員與入住老年人配比可參考《養(yǎng)老機構(gòu)護理服務規(guī)范》（db35/t1367-2013），護理人員包括注冊護士和養(yǎng)老護理員，服務對象為完全不能自理老年人的，養(yǎng)老護理員和老年人配比不應低于1：4，其他不應低于1：10。

第二十條 養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復、社會工作等服務的專業(yè)技術(shù)人員，應當持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；其他一線護理人員應當接受崗前培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

養(yǎng)老機構(gòu)應當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

第二十一條 養(yǎng)老機構(gòu)應當依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。收費標準應在雙方簽訂的入住協(xié)議中明確標明，不應在協(xié)議外再設項目加收其他費用。

依法設立的法人、其它組織、個人投資建設和運營的民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務收費實行市場調(diào)節(jié)價。

政府及其部門投資并運營的公建公營養(yǎng)老機構(gòu)所提供的基本床位費、護理費實行政府指導價管理；伙食費由養(yǎng)老機構(gòu)依據(jù)實際發(fā)生的成本，按照非營利性原則據(jù)實收取。

政府及其部門投資建設，但經(jīng)營權(quán)采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方的公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，所提供的基本床位費參照公建公營的政府指導價，護理費、伙食費等其他服務收費由運營方依據(jù)委托協(xié)議等在市場公允水平的范圍內(nèi)合理確定。

第二十二條 養(yǎng)老機構(gòu)開展服務收取的床位費、護理費和伙食費標準應保持相對穩(wěn)定，原則上按月收取。代辦服務和特需服務服務收費應當堅持自愿原則，收費按雙方簽訂的入住協(xié)議約定執(zhí)行，入住協(xié)議未約定的，應另行簽訂服務協(xié)議約定。

第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)實施服務并收費，應當與入住老人或其委托人簽訂書面合同，明確服務內(nèi)容、服務項目、收費標準、合同期內(nèi)退養(yǎng)和爭議解決方式等條款規(guī)定，并定期提供費用清單和相關(guān)費用結(jié)算帳目。

養(yǎng)老機構(gòu)未按合同約定提供服務的，不得收取相關(guān)費用。

第二十四條 養(yǎng)老機構(gòu)應當建立健全收費管理制度，在其門戶網(wǎng)站和服務窗口顯著位置明碼標價，公示基本設施、服務等級、服務項目、服務內(nèi)容、收費項目、收費標準，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定，主動接受入住老年人、委托人和社會監(jiān)督。

第二十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應當建立財務制度，設立專屬的銀行賬戶，接受民政和財政部門的監(jiān)督管理，配合審計部門的檢查。

第二十六條 養(yǎng)老機構(gòu)應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。

第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)是安全管理的責任主體，具體承擔安全管理的法律責任，各縣（市）區(qū)民政局要督促轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)服務對象特點制定安全措施，有效落實老年人的安全保障，落實各項安全管理責任責任制。

第二十八條 養(yǎng)老機構(gòu)應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。

第二十九條 養(yǎng)老機構(gòu)應當制定突發(fā)事件應急預案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應當立即啟動應急處理工作程序，根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向有關(guān)部門報告，并將應急處理結(jié)果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。

第三十條 養(yǎng)老機構(gòu)應建立投保責任保險制度，有效提高養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生意外責任風險的善后處置能力和搞風險能力，降低機構(gòu)運營風險，維護老年人合法權(quán)益。

養(yǎng)老機構(gòu)責任保險根據(jù)政府推動、多方參與、統(tǒng)一標準的基本原則，通過政府支持，實行統(tǒng)一補助標準和劃定最低保險限額，保險經(jīng)紀公司、保險公司和養(yǎng)老機構(gòu)多方共同參與，由養(yǎng)老機構(gòu)按照不低于最低保險限額標準自主選擇保險公司進行投保。

第三十一條 養(yǎng)老機構(gòu)在每個保險年度起保日之前辦理投保手續(xù)并繳納保險費用后，方可申請上一保險年度的政府補助。

養(yǎng)老機構(gòu)作為責任保險的責任主體和實施主體，須如實提供床位使用和入住人員具體信息，嚴禁弄虛作假、騙取政府補助的行為。

各縣（市）區(qū)民政局要做好所轄養(yǎng)老機構(gòu)參保情況的統(tǒng)計匯總工作，核定養(yǎng)老機構(gòu)投保人數(shù)，提請同級財政部門做好資金補助預算、核撥，確保養(yǎng)老服務機構(gòu)責任保險補助資金及時到位。

第三十二條 養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定接受捐贈、資助，并按照章程的規(guī)定和與捐贈人、資助人的約定使用。養(yǎng)老機構(gòu)應當向縣級民政部門報告接受、使用捐贈和資助有關(guān)情況，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應當建立老年人住息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。

養(yǎng)老機構(gòu)應當保護老年人的個人信息。

第三十四條 養(yǎng)老機構(gòu)應當經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務和管理的監(jiān)督促進作用。

第三十五條 養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫停或者終止服務60日前，向縣級民政部門提交老年人安置方案。方案中應當明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項，經(jīng)批準后方可實施。

縣級民政部門應當自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。

縣級民政部門應當督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十六條 民政部門應當按照實施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。市民政局委托下放縣（市）區(qū)民政局實施許可的，由縣（市）區(qū)民政局按屬地原則進行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)應當于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可或委托下放許可的縣級民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務范圍、服務質(zhì)量、運營管理等情況。

第三十七條 省級民政部門建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度和評估制度，對養(yǎng)老機構(gòu)的設施、服務、管理、信譽等情況進行等級評定和綜合評估，評估結(jié)果向社會公布。等級評定和綜合評估具體辦法另行制定。

第三十八條 市民政局依托《全國養(yǎng)老機構(gòu)信息系統(tǒng)》開展養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)計工作。各縣（市）區(qū)民政局應當對養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)計工作加強指導和監(jiān)督。養(yǎng)老機構(gòu)應當及時準確報送相關(guān)信息。

第三十九條 民政部門應當建立對養(yǎng)老機構(gòu)管理的舉報和投訴制度，向社會公布舉報和投訴的渠道。

民政部門接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。

第五章 附則

第四十條 國家、省、市對社會福利中心、光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

第四十一條 各地民政部門可結(jié)合本地實際，制定相應的管理實施細則。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。