在深化改革過程中，我國堅持制度創(chuàng)新、試點先行，逐步實現(xiàn)了保障制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平由低到高、服務(wù)能力由弱到強(qiáng)，探索出一條適合中國國情的社會保障道路。不過，要從較為粗略的“制度全覆蓋”向更加精準(zhǔn)的“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

　　步入年底，隨著河南、山東等地全面啟動全民參保登記計劃，我國養(yǎng)老保障體系已進(jìn)入從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋的關(guān)鍵期。日前，國際社會保障協(xié)會將“國際社會保障協(xié)會社會保障杰出成就獎”授予中國，以表彰中國近年來在擴(kuò)大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。

　　衡量社會保障發(fā)展的目標(biāo)主要有兩個：覆蓋人口和保障水平。目前，我國已經(jīng)建立了普遍性的養(yǎng)老金制度和全民醫(yī)保制度，社會保險覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴(kuò)大到非就業(yè)群體，并持續(xù)不斷地提升養(yǎng)老金水平和醫(yī)保水平。從2005年起，連續(xù)12年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院費用報銷比例分別達(dá)到80%和70%，醫(yī)保基金最高支付限額分別達(dá)職工年平均工資和居民年人均可支配收入的6倍。我國在社會保障改革與發(fā)展方面積累的“中國經(jīng)驗”，為社保的全球普遍覆蓋提供了重要借鑒。

　　縱觀我國社保擴(kuò)大覆蓋面的過程，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵詞。在深化改革過程中，我國堅持制度創(chuàng)新、試點先行，逐步實現(xiàn)了保障制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平由低到高、服務(wù)能力由弱到強(qiáng)，探索出一條適合中國國情的社會保障道路。比如，針對試點階段新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險取得的顯著成績，2014年我國決定將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合二為一，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同樣，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的建立和完善，也經(jīng)歷了分設(shè)、發(fā)展、整合的過程。實踐證明，為不同類型人群制定適宜的社保擴(kuò)面計劃，加以梯次推進(jìn)的實施策略，贏得了廣大人民群眾的理解和支持。

　　從公平性角度來講，我國距離人人享有社會保障的目標(biāo)還有差距。目前正在實施的全民參保登記計劃，目標(biāo)就是將剩下的1億多人納入基本養(yǎng)老保險，使社保制度公平地覆蓋到每一個人。不過，要從較為粗略的“制度全覆蓋”向更加精準(zhǔn)的“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前小微企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)濟(jì)實體迅速涌現(xiàn)，靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等新型就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，但針對這部分群體的社保體系銜接還不夠通暢；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，勞動者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域之間流動日益頻繁，社會保障公共服務(wù)面臨重大考驗；參保人的社會保障權(quán)益意識逐步增強(qiáng)，對公平享有社會保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)也有了更高、更多期盼。這些特征就要求政府部門持續(xù)創(chuàng)新工作方式，在現(xiàn)有制度安排基礎(chǔ)上，推進(jìn)實現(xiàn)更加積極的社會保障政策。