中新經(jīng)緯客戶端11月22日電(時晨)“我建議每年劃轉(zhuǎn)四萬億國有資本，使社?；鹄U費率降低四個百分點，爭取在五年之內(nèi)將社保繳費率從40%降到20%?！?/p>

　　22日下午，國家稅務總局原副局長許善達在“2016第十四屆中國最受尊敬企業(yè)年會”上，就新常態(tài)下財稅戰(zhàn)略調(diào)整提出以上建議。

　　作為經(jīng)濟新常態(tài)的重要領(lǐng)域，財政戰(zhàn)略在實踐中被不斷調(diào)整和改革。許善達認為，降低宏觀稅負、保持中央和地方收入格局不變、中央上收地方若干項支出責任，應成為新常態(tài)下財稅戰(zhàn)略三項主要內(nèi)容。

　　降低宏觀稅負作為稅收政策的核心，宏觀稅負水平合理與否對于保證政府履行其職能所需的財力，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作用有著重要意義。宏觀稅負，即一個國家的稅負總水平，通常以一年當中稅收總量占國民生產(chǎn)總值(GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 、或國民收入(NI)的比例來表示。生產(chǎn)力發(fā)展水平、政府職能的范圍以及政府非稅收入規(guī)模等是決定宏觀稅負水平高低的主要因素。

　　許善達認為，自黨的十八大召開以來，國家決策層在宏觀稅負上一直采取穩(wěn)定的政策。從2015年供給側(cè)改革出臺，到2016年的營改增政策，稅負和社保繳費預計將分別降低5000多億元和1000多億元，稅費總額共降低6000多億元。從人社部制定的“十三五”規(guī)劃文件來看，社保繳費率仍將進一步降低。

　　許善達用了“魚和熊掌”來做比喻：如果堅持穩(wěn)定宏觀稅負，則稅費總額減少6000多億元的情況下，需要另外增加6000多億元的稅費，“如果不增加，則宏觀稅負只能降低?！?016年中央政治局會議作出的降低宏觀稅負的決定正是在實踐基礎(chǔ)上所作的判斷，“我們的宏觀稅負偏高，新常態(tài)下財稅戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容就是降低宏觀稅負?！?/p>

　　保持中央和地方收入格局不變

　　許善達指出，從四個數(shù)字可以看出，目前中央和地方財政關(guān)系略有失衡?！敖y(tǒng)計顯示，中央政府收入占總稅收比例在48%左右，地方政府占比52%左右。中央政府支出占總支出約15%，地方政府支出占比約為85%?！?/p>

　　他分析，這意味著，地方政府每花一塊錢，需要中央政府4角錢的轉(zhuǎn)移支付。由于地方支出的數(shù)量、時間難以和中央轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量、時間同步，省市等地方領(lǐng)導在履職時會面臨困難，所以財稅改革應當對此進行調(diào)整。對于調(diào)整方式，許善達認為，保持中央和地方收入占比各一半的格局是正確的，解決支出占比成為主要問題。