作者 唐鈞(中國社會科學院社會學研究所研究員，中新經(jīng)緯特約專家)

　　近一段時間，社會保險的“個人繳費基數(shù)”和“單位繳費基數(shù)”雙雙下調(diào)，雖然兩者都是“繳費基數(shù)下調(diào)”，但是實際的內(nèi)涵并不一樣?！皢挝焕U費基數(shù)下調(diào)”，比較好理解，那就是實實在在地降低原來的繳費比例。譬如北京，就將養(yǎng)老保險單位繳費的比例從20%降到了19%。至于“個人繳費基數(shù)下調(diào)”，問題就不那么簡單。

　　現(xiàn)在說的“個人繳費基數(shù)下調(diào)”，實際上是以擴大“繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍”來實現(xiàn)的。在《國務院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，有一個“支撐行動”是“擴大基本保障覆蓋范圍”，其中提到：“將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出?！弊屑氉聊ィ@段話的意思中實際上承認了以前的“繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑”中存在“不合理”的成份。

　　2005年頒布的《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確自2006年起，參保勞動者的用人單位繳費比例是20%；個人繳費比例是8%。2010年開始實施的《社會保險法》沿用了這個已經(jīng)約定俗成的繳費比例，并且規(guī)定：“職工應當按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。”其他的社會保險項目，醫(yī)療保險和失業(yè)保險，個人也是需要繳費的，工傷保險和生育保險個人則毋需繳費。但是，“具體實施細則由各省市自治區(qū)制訂”。于是，在實際操作中，各省市自治區(qū)并沒有按法律規(guī)定的按“本人工資的比例”，而是以“社會保險繳費基數(shù)”為基準來計算個人應繳的保險費金額。

　　那么，社會保險繳費基數(shù)又是怎么計算的呢？各地實施細則的規(guī)定大同小異，一般是按上一年社會平均工資的60—300%來確定的：也就是說，工資低于社會平均工資的，可以酌減，但最少不能低于社會平均工資的60%；工資高于社會平均工資的，可以酌加，但不能高于社會平均工資的300%。

　　接下來的問題是：社會平均工資是怎么計算的呢？看起來很簡單，但是，因為計算的方法和過程并不透明，我們也只能云里霧里。

　　雖然國務院的《意見》今年才頒發(fā)，但是上海市在2014年為調(diào)整社會保險繳費基數(shù)而發(fā)布社會平均工資時，有這樣一個注釋：“2013年起，職工工資總額和平均工資包括全部私營企業(yè)職工工資?！睙o獨有偶，同年，北京市的注釋是：“2010年起，逐步將個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入職工平均工資統(tǒng)計范圍。全市法人單位職工工資數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，通過對全市法人單位進行調(diào)查得到的。個體工商戶和靈活就業(yè)人員工資數(shù)據(jù)是通過人力社保局人力資源市場薪酬統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)取得。”從以上的注釋看，至少這兩個城市的社會平均工資早就把“城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍”了。