瑞健頤養(yǎng)院目前運(yùn)營(yíng)狀況良好。

近日，市民蘇先生來到市民政局，咨詢關(guān)于民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)事宜。原來，最近市民政局發(fā)布了關(guān)于征詢《江門市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則修訂稿》）意見的公告。該“新政”里包括了多項(xiàng)收費(fèi)減免、土地優(yōu)先安排、鼓勵(lì)公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)及ppp模式等一系列優(yōu)惠扶持政策，吸引了蘇先生等有心人前來問詢。據(jù)市民政局介紹，目前該文件已報(bào)送市法制局審查，將爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

文/圖江門日?qǐng)?bào)小編梁綺樺

給予更多優(yōu)惠政策

吸引社會(huì)力量參與

據(jù)市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)科負(fù)責(zé)人介紹，2012年江門出臺(tái)了《江門市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，而日前最新公告的《細(xì)則修訂稿》對(duì)比之前的作了一些修改。

據(jù)介紹，《細(xì)則修訂稿》適用于在江門市行政區(qū)域內(nèi)，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)投資興建的，或者政府舉辦但委托社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊群體提供集中居住和生活照料等服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

《細(xì)則修訂稿》首次提出了鼓勵(lì)和支持各地采用公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱為ppp）等模式建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)力量參與。

目前，江門共有4家敬老院納入省民政廳公建民營(yíng)社會(huì)化改革，分別位于蓬江杜阮、江海禮樂、新會(huì)司前、臺(tái)山斗山。此外，今年6月，市民政局也出臺(tái)文件，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的社會(huì)化改革。根據(jù)該文件，從2016年起江門市已建成、在建或新建的公辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，逐步推行公建民營(yíng)社會(huì)化改革。至2018年底，全市供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)比例達(dá)到40%以上，改造升級(jí)供養(yǎng)床位總數(shù)達(dá)到0.3萬張，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。

該負(fù)責(zé)人表示，此次《細(xì)則修訂稿》的出臺(tái)，將為公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作模式在江門社會(huì)福利領(lǐng)域的發(fā)展給予更多優(yōu)惠政策，將對(duì)公益性民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位按每張5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作（ppp）方式建設(shè)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增床位按每張2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。此外，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和采取公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作（ppp）方式建設(shè)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按全年平均入住人數(shù)計(jì)算，每人每年給予1200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。由民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)逐年申請(qǐng)，最長(zhǎng)補(bǔ)助3年。

在土地供應(yīng)上向民辦福利機(jī)構(gòu)傾斜

需要強(qiáng)調(diào)的是，《細(xì)則修訂稿》在土地供應(yīng)上也將向民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)傾斜：民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地供應(yīng)中，如涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排；對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用地。

在符合規(guī)劃的前提下，在已建的住宅小區(qū)內(nèi)增加公益性社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事公益性社會(huì)福利服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年以內(nèi)不增收土地年租或土地收益差價(jià)。

新政還提出，將對(duì)公益性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)免征房屋登記費(fèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收房屋登記費(fèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；減半征收生活垃圾處理費(fèi)；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征增值稅，對(duì)符合條件的公益性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的公益性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

港澳地區(qū)人士申報(bào)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的手續(xù)簡(jiǎn)化。根據(jù)《細(xì)則修訂稿》，香港、澳門的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作，在本市舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，不再要求向省民政部門提出申請(qǐng)，改為向所在地的縣級(jí)人民政府登記主管部門提出申請(qǐng)，而臺(tái)灣地區(qū)則仍需向省人民政府登記主管部門提出申請(qǐng)。

成功案例

我市首家公建民營(yíng)

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)良好

2015年4月，江門首家以公建民營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)——瑞健頤養(yǎng)院正式揭牌營(yíng)運(yùn)。瑞健頤養(yǎng)院是整合了老人、殘疾人、專業(yè)社工服務(wù)等多元素的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，建筑面積近6000平方米，投入建設(shè)資金1363萬元，共設(shè)計(jì)床位為215個(gè)。瑞健頤養(yǎng)院還配有康復(fù)治療室、棋牌室、休閑小站等功能區(qū)。瑞健頤養(yǎng)院二層還設(shè)立了江海區(qū)殘疾人實(shí)訓(xùn)基地，其中包括：天柱庇護(hù)中心、啟愛面包坊、手工坊等，提供就業(yè)支持、技能訓(xùn)練、產(chǎn)品加工、康樂活動(dòng)等服務(wù)。目前瑞健頤養(yǎng)院運(yùn)營(yíng)良好，這也是公建民營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在我市取得成效的代表之一。77歲的陳滿老伯是最早一批入住服務(wù)中心的長(zhǎng)者。他說：“與以前住的敬老院相比，這里到處都是新設(shè)施，還有很多康樂服務(wù)，很完善?！?/p>

名詞解釋

公建民營(yíng)：各級(jí)政府及其部門在新建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)，按照辦管分離的思路，由政府出資并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范承擔(dān)行政管理和監(jiān)督責(zé)任，社會(huì)組織或其他社會(huì)力量負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理運(yùn)作的一種運(yùn)營(yíng)模式。

公辦民營(yíng)：各級(jí)政府及其部門將已經(jīng)建成的公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，通過招投標(biāo)等程序進(jìn)行改制、改組，交由社會(huì)組織或其他社會(huì)力量負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作的一種運(yùn)營(yíng)模式。

政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式：在社會(huì)福利特別是養(yǎng)老領(lǐng)域，政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。