一份來(lái)自成都市民政局的報(bào)告，透露出成都市未來(lái)嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)。據(jù)了解到，成都市人民政府日前原則同意《成都市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）布局規(guī)劃（2015~2020）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃》）和《成都市中心城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》，根據(jù)兩份規(guī)劃透露的信息：按照戶(hù)籍老人測(cè)算，至2020年，成都市規(guī)劃范圍內(nèi)老年人口將達(dá)到96萬(wàn)人。

為了應(yīng)對(duì)緊迫的情況，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，成都市將大力加快養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，建立一個(gè)由個(gè)人、家庭、社會(huì)和政府共同組成的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的中心城社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，中心城區(qū)共規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)84處、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施291處。

“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施跟養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）有區(qū)別，兩者存在規(guī)模大小、功能等方面的不同?！背啥际忻裾指＠幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)B(yǎng)老設(shè)施一般為大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括敬老院、養(yǎng)老院和福利院等，一般是有床位、成規(guī)模的全托模式；而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施則不一定是有全托床位的點(diǎn)位，它包括日間照料、社區(qū)服務(wù)中心等。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 現(xiàn)狀設(shè)施難獲老人認(rèn)可

根據(jù)成都市社情民意調(diào)查中心出具的《成都市70歲以上老年人生活狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查報(bào)告》，共調(diào)查4054名70歲以上老年人，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老目前已是大多數(shù)老年人的首選。

根據(jù)市民政局的調(diào)查，成都市現(xiàn)狀社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位分布零星，截至2014年底，成都市市域范圍內(nèi)共計(jì)有886處現(xiàn)狀社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包含672處已建及在建設(shè)施，214處待建設(shè)施。

就社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的單處規(guī)模而言，200平方米以下的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施占據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施一半以上，現(xiàn)狀設(shè)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)普遍存在小而低的問(wèn)題，影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用效率，難以獲得老人的認(rèn)可。

《成都市中心城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》顯示，中心城區(qū)（五城區(qū)+高新區(qū)）本次共規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施291處，控規(guī)中現(xiàn)狀規(guī)劃100處，本次規(guī)劃新增191處，單處建筑面積1000~3000㎡。

鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院疊建或鄰近設(shè)置，若新增設(shè)施500米范圍內(nèi)無(wú)醫(yī)療設(shè)施，則需在該地塊上疊建1處200平方米的衛(wèi)生站。同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄰近幼兒園設(shè)置。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃 規(guī)劃要求可“適度超前”

成都市民政局介紹，至2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施力爭(zhēng)覆蓋所有城市社區(qū)，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位45張以上。

按照戶(hù)籍老人測(cè)算，至2020年，規(guī)劃范圍內(nèi)老年人口96萬(wàn)人，需建成不少于1.55萬(wàn)張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施床位。據(jù)此預(yù)測(cè)，至2020年老齡人口最多的是金牛區(qū)，達(dá)到21.4萬(wàn)人（床位目標(biāo)指標(biāo)9650張）。其后依次為成華區(qū)19.4萬(wàn)人（8730張）、錦江區(qū)18.3萬(wàn)人（8250張）、青羊區(qū)17.2萬(wàn)人（7720張）、武侯區(qū)14.4萬(wàn)人（6500張）、高新區(qū)5.2萬(wàn)人（2350張）。

“規(guī)劃采取了‘適度超前’的原則。”成都市民政局介紹，根據(jù)布局規(guī)劃，此次中心城區(qū)共規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)84處，共提供床位數(shù)4.67萬(wàn)張，用地面積81.4公頃。其中現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)保留5處、原規(guī)劃未建71處、改擴(kuò)建1處、新增7處（提供床位數(shù)1.55萬(wàn)張）。

規(guī)劃原則是鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，老年護(hù)理床位占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的床位總量規(guī)劃到2017年不低于30%，至2020年不低于50%。

一份老齡化調(diào)查未來(lái)5~10年老齡化將持續(xù)加劇

據(jù)了解，為了進(jìn)一步提高成都市養(yǎng)老服務(wù)水平，了解成都市老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的不同需求，成都市民政局此前進(jìn)行《成都市老年人養(yǎng)老需求調(diào)查》。結(jié)果顯示，養(yǎng)老服務(wù)需求總量日益增大，老齡化程度進(jìn)一步加深，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施需求總量日益增大。

調(diào)查報(bào)告分析，成都市未來(lái)5~10年老齡化將持續(xù)加劇。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全市60歲及65歲以上老年人比例將分別為25.06%和16.28%，“成都正以加速度進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老形勢(shì)十分緊迫。”

調(diào)查顯示，成都市空巢化、高齡化并行，失能失智老人增多。抽樣調(diào)查中，空巢老人家庭占到城鄉(xiāng)老年家庭總數(shù)的近60%。

據(jù)調(diào)查，成都市中心城區(qū)2014年選擇居家養(yǎng)老人數(shù)大約占老年人口的98%。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老人口的比例大約為2%。至2014年底，全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施共257處，共提供床位數(shù)7萬(wàn)張，其中包含籌建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施28處，床位數(shù)2萬(wàn)張。根據(jù)市民政局提供數(shù)據(jù)，成都市五城區(qū)加高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，共有現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施32處，共提供床位數(shù)6000張。

報(bào)告認(rèn)為，按照成都市要求的每千名老人擁有養(yǎng)老床位45張以上，成都市養(yǎng)老床位缺口約10萬(wàn)張，缺口很大，建設(shè)任務(wù)繁重。