文/萬祥裕 黃立虎 小編康春華 圖/小編韓長明“國家工作人員不承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，虐待、遺棄老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分……”這是我省日前新修訂的并將從明年1月1日起正式實(shí)施的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》中的最新規(guī)定。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，我省于2004年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。到2015年，全省60周歲以上老年人633.71萬人，占全省總?cè)丝诘?3.88%，5年增加的老齡人口相當(dāng)于過去10年增加的總和，社會(huì)養(yǎng)老壓力較大。對(duì)此，即將實(shí)施的《辦法》從家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障與服務(wù)及優(yōu)待、宜居環(huán)境建設(shè)等方面都作了具體規(guī)定。

　　以法律明確社會(huì)各方面責(zé)任

　　據(jù)了解，本次新修訂的《辦法》共九章六十四條，在結(jié)構(gòu)和條款的順序上進(jìn)行了調(diào)整，在內(nèi)容上從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，內(nèi)容更加全面、更為明確、更有利于實(shí)際操作。

　　在政府層面，《辦法》規(guī)定將老年人權(quán)益保障工作納入政府工作和精神文明建設(shè)考核內(nèi)容，具體細(xì)化縣級(jí)以上人民政府本級(jí)留成的福利彩票公益金每年應(yīng)當(dāng)安排不低于百分之五十用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),體育彩票公益金每年應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于老年人體育事業(yè)。

　　同時(shí)，《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處要確定村民委員會(huì)要安排負(fù)責(zé)老年人工作的專職人員，并將村民委員會(huì)中符合條件的工作人員納入政府公益性崗位，從法律上保障了城鄉(xiāng)基層老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。其中，《辦法》還明確每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)，老年節(jié)所在月為我省敬老活動(dòng)月。敬老活動(dòng)月期間，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)開展敬老、助老活動(dòng)。

　　此外，《辦法》根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，規(guī)定了國家工作人員不養(yǎng)老、敬老、愛老的法律責(zé)任。國家工作人員不承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的義務(wù)，虐待、遺棄老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，給予警告、記過或者記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　細(xì)化多項(xiàng)養(yǎng)老社會(huì)保障制度

　　長久以來，老年人看病難、看病貴一直是困擾社會(huì)的難題。為了破解這一難題，《辦法》明確了省政府人力資源和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。

　　在滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥方面，明確要求建立慢性病患者長處方等機(jī)制。享受最低生活保障、特困供養(yǎng)和符合條件的低收入家庭中的老年人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分將由政府給予全額補(bǔ)貼。

　　在對(duì)最低生活保障的老年人進(jìn)行醫(yī)療救助方面，《辦法》規(guī)定對(duì)符合最低生活保障條件的老年人給予最低生活保障，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病或者遭遇其他特殊困難的老年人家庭給予臨時(shí)救助，對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)人，或其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，給予特困人員供養(yǎng)或者救助。

　　此外，《辦法》細(xì)化了長期護(hù)理保障制度。人口老齡化和家庭小型化帶來的以老年人為主的長期照料護(hù)理服務(wù)需求迅速增加。目前，非醫(yī)療性的院外護(hù)理及專門的護(hù)理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的費(fèi)用，占需要護(hù)理服務(wù)人員總費(fèi)用的60%~80%左右。對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，由政府根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況和失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼或?yàn)槠滟徺I服務(wù)，可以大大減輕困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　全面推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　近年來，我省開展的老年人社會(huì)服務(wù)覆蓋領(lǐng)域已逐漸變廣，對(duì)老年人的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)延伸到家庭、社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)被稱為是居家養(yǎng)老和社會(huì)化服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，能夠解決90%以上的老年人養(yǎng)老需求。

　　為使我省城鄉(xiāng)社區(qū)老年人能夠普遍享受到居家養(yǎng)老服務(wù)，《辦法》確定了政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化；從培育和發(fā)展為老年人服務(wù)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍；從推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建設(shè)開放式居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)；從發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合；從開展老年人健康管理服務(wù)，定期對(duì)老年人進(jìn)行健康狀況評(píng)估等諸多方面作了規(guī)定。

　　在推動(dòng)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，《辦法》明確政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可為城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

　　針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著“人難招、人難留”的困難處境，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)用工。同時(shí)，從事老年人公益服務(wù)的管理人員，符合條件的，由用人單位向縣級(jí)人民政府人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)政府公益性崗位補(bǔ)貼。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的規(guī)定，《辦法》明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。明確了新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，按照每百戶20平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按照每百戶15平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　值得一提的是，《辦法》還明確了擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除的法律責(zé)任。因養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的公益性質(zhì)，在退出機(jī)制上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門審核，其管理者或者使用者不得擅自改變用途或者拆除。擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，并依法給予處罰。

　　老年人享受更多社會(huì)優(yōu)待

　　為擴(kuò)大老年人享受優(yōu)待的覆蓋面，為提高我省老年優(yōu)待水平，《辦法》還從多方面明確老年人所享受的社會(huì)優(yōu)待。

　　首先，明確了參觀游覽和交通出行優(yōu)待。《辦法》規(guī)定六十五周歲以上老年人除享受一般老年人享受的優(yōu)待外，還可以在本省范圍內(nèi)享受免費(fèi)進(jìn)入景區(qū)景點(diǎn)和免費(fèi)乘坐城市公共汽車、地鐵和輕軌的優(yōu)待。其次，《辦法》還明確規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的服務(wù)窗口、城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供咨詢引導(dǎo)、操作指導(dǎo)、優(yōu)先辦理等服務(wù)；縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)為七十周歲以上以及行動(dòng)不便、患病殘疾的老年人辦理居民身份證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供上門人像采集、送證等便利服務(wù)；老年人隨贍養(yǎng)人異地居住符合戶口遷移規(guī)定的，還可以按規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。

　　此外，《辦法》還明確法律服務(wù)優(yōu)待，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)受理貧困老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、最低生活保障金、醫(yī)療費(fèi)等的法律援助。對(duì)八十周歲以上的老年人辦理遺囑公證予以免費(fèi)，對(duì)七十周歲以上以及行動(dòng)不便、患病殘疾的老年人實(shí)行電話和網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)；人民調(diào)解委員會(huì)優(yōu)先受理老年人的調(diào)解申請(qǐng)。

　　事實(shí)上，本次《辦法》所呈現(xiàn)的亮點(diǎn)還不止于此，對(duì)此，江西師范大學(xué)政法學(xué)院教師賴亦明表示，這些亮點(diǎn)既是我省老年人權(quán)益保障工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)上位法的進(jìn)一步細(xì)化，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。相信隨著新修訂的法規(guī)的實(shí)施，將會(huì)在我省城鄉(xiāng)進(jìn)一步形成尊老敬老的新風(fēng)尚，為老年人帶來真正的保障。