目前，中山市有60周歲以上老年人約24.77萬(wàn)人，老齡化率15.6%，老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。中山市委、市政府高度關(guān)心老年人群體，從2013年起，連續(xù)四年將養(yǎng)老相關(guān)項(xiàng)目列入中山市十件民生實(shí)事，2016年更實(shí)施“關(guān)愛老人工程”民生實(shí)事，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照民生實(shí)事要求，中山市民政局以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)，以社會(huì)化為抓手，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)和信息化建設(shè)，創(chuàng)新探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，切實(shí)將“關(guān)愛老人工程”落到實(shí)處，真正把民生工程變成民心工程。

一、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)

（一）實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。按照民生實(shí)事工作要求，中山市加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過各級(jí)財(cái)政資金、福利彩票公益金及民間資本等多種渠道籌集資金2.87億元，以新建或改建的方式對(duì)社區(qū)設(shè)施進(jìn)行整合利用建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)中心29家，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。目前，各鎮(zhèn)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共配置工作人員277人，其中專業(yè)社工87人、護(hù)士56人、養(yǎng)老護(hù)理員68人、家政服務(wù)人員113人、康復(fù)師6人、專業(yè)心理咨詢師3人，初步構(gòu)建了綜合型的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（二）加快居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。中山市以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺(tái)，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，各居家養(yǎng)老服務(wù)中心以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具備居家養(yǎng)老工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織來運(yùn)營(yíng)，深入開展針對(duì)老人的配餐、探訪、義剪、醫(yī)療康復(fù)、家政等服務(wù)活動(dòng)14.8萬(wàn)余人次，撬動(dòng)社會(huì)資金投入超過2700多萬(wàn)元，900多人享受上門送餐配餐和生活照料服務(wù)。2016年1-9月，中山市開展社區(qū)上門家政生活照料困難老人8901人次，服務(wù)社區(qū)老年人27萬(wàn)余人次，不斷滿足老年人日益多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）探索居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新模式。積極利用信息化手段，中山市創(chuàng)新探索“網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老服務(wù)模式”，建設(shè)養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，在保障困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，深化和拓展上門服務(wù)、社區(qū)照料、緊急援助等居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。目前，中山市各居家養(yǎng)老援助信息平臺(tái)已覆蓋全市全部鎮(zhèn)區(qū)，共5萬(wàn)多戶老人，外呼152萬(wàn)多通，接聽23.6萬(wàn)多通，累計(jì)成功救助老人2100多人次。除緊急救援服務(wù)外，中山市部分有條件的鎮(zhèn)區(qū)通過拓展系統(tǒng)功能，利用援助信息平臺(tái)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，整合資源，逐步拓展至家庭醫(yī)生、預(yù)約掛號(hào)等服務(wù)，初步形成社區(qū)信息化養(yǎng)老模式的雛形。例如，石岐區(qū)、東區(qū)廣泛與各種適合為老年人提供服務(wù)的社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)展開合作，組建就近服務(wù)隊(duì)伍，為有需求的老年人提供方便、快捷、內(nèi)容豐富、品質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。截至2016年9月，已累計(jì)發(fā)展服務(wù)商73家，提供便利服務(wù)2611人次。

二、以社會(huì)化發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)

（一）探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革。中山市現(xiàn)有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)22家，其中鎮(zhèn)敬老院19家，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，純民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，光榮院1家，為社會(huì)提供純養(yǎng)老床位4177張，入住老人1811人，其中自費(fèi)老人1075人，政府供養(yǎng)736人，入住率43.4%。為推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，中山市制定《中山市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案》，推動(dòng)敬老院由單純承擔(dān)“五?！奔泄B(yǎng)職能向兼顧社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加大社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)扶持。2016年，中山市民政局聯(lián)合市財(cái)政局修訂《中山市老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》，進(jìn)一步提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將居家養(yǎng)老服務(wù)中心和承接了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織納入補(bǔ)助范圍，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位給予開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高6000元及每月每床150-350元不等的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，給予社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開辦補(bǔ)助4萬(wàn)元及每月1000-3000元不等的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

（三）營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持老年人事業(yè)氛圍。中山市積極利用社會(huì)重大節(jié)日、特殊時(shí)期引導(dǎo)社會(huì)力量參與到關(guān)愛老人工程中。2016年“敬老月”活動(dòng)期間，政府和社會(huì)各界愛心人士走訪慰問，發(fā)放慰問金近1722.23萬(wàn)元，慰問老人11.8萬(wàn)人；社會(huì)各界組織和愛心人士捐贈(zèng)2884.48萬(wàn)元，慰問老人文藝活動(dòng)187場(chǎng)、體育活動(dòng)77場(chǎng)，組織敬老壽宴148場(chǎng)，受惠老年人數(shù)22.06萬(wàn)人。

三、以權(quán)益保障為支撐，落實(shí)各年人各項(xiàng)優(yōu)待政策

（一）老年人保障體系更加完善。建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、老年人補(bǔ)貼制度，幫助困難老人提高養(yǎng)老支付能力。落實(shí)老年人待遇，向3萬(wàn)多名高齡老人發(fā)放政府津貼1200多萬(wàn)元。

（二）推進(jìn)“銀齡安康”計(jì)劃。中山市全市各鎮(zhèn)區(qū)積極開展老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)工作。搭建公益平臺(tái)，拓寬投保渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)捐贈(zèng)活動(dòng)。市福利彩票公益金投入約69萬(wàn)元，為中山戶籍80周歲以上和60周歲以上的低保、低收入家庭的老年人每人購(gòu)買20元的意外傷害保險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，切實(shí)提高老年人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。2016年，全市有15.46萬(wàn)老年人參加了老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)，參保率61.53%，超額完成了省下達(dá)的50%以上工作任務(wù)。10月27日，藉文化藝術(shù)節(jié)頒獎(jiǎng)?wù)寡葜畽C(jī)，中山市舉行了社會(huì)組織倡議參與老年人意外傷害保險(xiǎn)捐贈(zèng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式，推動(dòng)社會(huì)組織參與資助關(guān)愛老人工程。

（三）舉辦中山市第二屆老年人文化藝術(shù)節(jié)。為豐富老年人文化生活，中山市舉辦了“夕陽(yáng)爭(zhēng)輝耀中山”2016中山市第二屆老年人文化藝術(shù)節(jié)。文化藝術(shù)節(jié)得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，全市共有5.7萬(wàn)名老年人參與此次文藝盛會(huì)，共舉行文藝演出187場(chǎng)次。此外，“敬老月”期間，中山市各鎮(zhèn)區(qū)共開展各類老年人體育賽事77場(chǎng)。