保定市社區(qū)居家養(yǎng)老服務暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范發(fā)展本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務，提升老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（冀政〔2014〕67號）等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是指依據(jù)社會保障制度為支撐，以社區(qū)為依托，以家庭為基礎(chǔ)，以社會組織參與為主體，為滿足老年人生活需求而提供的社會化、專業(yè)化服務，以及政府提供的基本公共服務，基層群眾組織和志愿者提供的公益互助服務。

第三條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務堅持“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的原則，按照“屬地管理、分級負責”的方法納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃抓好落實。

第四條 市、縣（市、區(qū)）兩級民政和老齡工作機構(gòu)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的主管部門。市級主要負責全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、監(jiān)督檢查、質(zhì)量評估、綜合協(xié)調(diào)等工作?？h（市、區(qū)）級主要負責本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老工作的規(guī)劃、管理、指導、組織實施和服務人員的培訓，服務對象的評估等工作。

第五條 發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財政、人社、衛(wèi)計、物價、市場監(jiān)管、公安（消防）、司法、教育、稅務、商務等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居(村)民委員會在民政部門的指導下，具體負責本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務的組織實施、常態(tài)化安全管理及服務對象的審核等工作。

第七條 對社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量的監(jiān)督，由民政部門委托專業(yè)的第三方評估機構(gòu)負責。第三方評估機構(gòu)開展評估工作應當按照統(tǒng)一標準進行，并對評估結(jié)果負責。

第八條 在本市范圍內(nèi)開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目及其相關(guān)的為老服務管理活動適用本辦法。

第二章 社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象、內(nèi)容、方式

第九條 服務對象：在本市居住的60周歲及以上老年人，其中享受政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務的，應當戶籍在本市。

第十條 服務內(nèi)容：日間生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行、緊急救援等生活照料服務；體檢、家庭護理、醫(yī)療康復、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生服務；文化娛樂、體育健身、心理咨詢、生活陪伴等精神慰藉服務。

第十一條 服務方式：

（一）社區(qū)公益性服務。是指黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、居（村）委會和社會志愿者、社會組織等為老年人舉行的各種免費及公益性服務活動。社會公共服務設施設備需向老年人免費或優(yōu)惠開放。

（二）政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務。是指由政府出資為老年人購買的社會服務。享受政府購買居家養(yǎng)老服務的老年人包括：居住且戶籍在本市社區(qū)（村），60周歲及以上最低生活保障家庭中的老年人，城鄉(xiāng)特困老年人；由縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況確定，有服務需求的60周歲及以上，且生活困難的老年人。

申請政府購買居家養(yǎng)老服務的老年人，應向其戶籍所在地的居（村）委員會提出申請，由居（村）委會和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）對有關(guān)情況進行調(diào)查核實，做出結(jié)論后報區(qū)（縣、市）民政部門對其家庭經(jīng)濟情況、身體狀況、養(yǎng)老服務需求等進行綜合評估，符合條件的，享受政府購買的相關(guān)服務。

（三）自費購買服務。指有養(yǎng)老服務需求，自愿自費購買服務的老年人，可向本街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）或直接向社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)提出需求事項，由服務機構(gòu)派出服務人員提供有償服務。

第三章 加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺建設

第十二條 縣（市、區(qū)）建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心。負責本轄區(qū)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務工作的指導、管理、監(jiān)督及培訓，并負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本級民政部門為其主管單位。

第十三條 街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。負責本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老信息管理、資源調(diào)配、服務對象評估、服務質(zhì)量監(jiān)督及直接提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務等。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）和上一級民政部門為其主管單位。

第十四條 社區(qū)（村）建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。負責本社區(qū)為老服務機構(gòu)的管理、服務對象評估、服務質(zhì)量監(jiān)管及整合社區(qū)公共服務資源為居家老年人提供的各種服務。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）為其主管單位。

第十五條 街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和新建社區(qū)養(yǎng)老服務站建筑面積按照“每百戶32平方米”的標準落實。日間照料中心執(zhí)行國家《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》和建筑設計防火規(guī)范。

第十六條 老城區(qū)未達到規(guī)劃和建設指標要求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，要通過整合社區(qū)公共服務資源或與社會組織合作等方式完成150平方米以上的社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。并具備老年餐桌、日間休息、休閑娛樂、康復健身等功能。

第十七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）的建設及運營方式可采取公建民營、民辦公助、合作經(jīng)營、委托管理等形式，并向社會資本開放。

第十八條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設資金以縣（市、區(qū)）政府自籌為主，可按有關(guān)政策規(guī)定申報國家、省、市相關(guān)項目建設資金。

第四章 扶持民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)

第十九條 依法成立的組織或者具備完全民事行為能力的自然人出資興辦，以為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)護、托管等集中居住和照料以及服務為主業(yè)的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，應為在民政部門登記的社會服務機構(gòu)或工商部門依法注冊登記的法人單位。

第二十條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)利用空余床位為老年人開展日間照料服務的，其床位建設及運營補貼按照現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策執(zhí)行。

第二十一條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)利用社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心（站）或自己購買、租賃房屋建設家庭化、小型化日間照料中心，經(jīng)驗收合格后并實際投入使用的，給予一次性建設及運營補貼。補貼標準由縣（市、區(qū)）政府確定。

第二十二條 支持民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化建設手段對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給。

第二十三條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以利用轄區(qū)內(nèi)閑置的企業(yè)廠房、校舍、商業(yè)設施、農(nóng)家院等場所和設施，采取購置、置換、租賃等方式統(tǒng)籌資源，按照有關(guān)法律程序為民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)提供服務場所。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)被確定為社區(qū)居家養(yǎng)老服務單位的，用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。

第二十四條 凡是合法注冊，并被政府確定從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，在本市范圍內(nèi)均享受同等待遇。

第五章 推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

第二十五條 在社區(qū)構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務模式，實現(xiàn)老人在養(yǎng)老服務機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間的健康養(yǎng)老服務便捷對接。

第二十六條 提升已有社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務水平，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)建設，符合條件的應納入醫(yī)保定點范圍。

第二十七條 社區(qū)（村）衛(wèi)生服務中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)護人員應與社區(qū)老年人建立契約服務關(guān)系，建立家庭病床、上門出診和日常巡診，為老年人提供連續(xù)、適宜、便捷性的健康管理服務。

第二十八條 積極探索“醫(yī)養(yǎng)康結(jié)合”社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，推動二級以上醫(yī)院與老年護理院、康復醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。

第二十九條 推動中醫(yī)院與社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的深層次合作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的預防保健功能，積極發(fā)展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結(jié)合的服務產(chǎn)品。

第三十條鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士到具備醫(yī)養(yǎng)融合條件的機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認定、職稱評定等方面，享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。

第三十一條 社會資本合法舉辦的護理院、康復醫(yī)院等機構(gòu)，為老年人提供醫(yī)療、護理、康復和臨終關(guān)懷等服務，符合國家醫(yī)養(yǎng)融合條件標準的，享受政府按規(guī)定給予的各種補貼。

第六章 專項經(jīng)費使用及管理

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）政府應將居家養(yǎng)老服務所需專項經(jīng)費納入財政預算，并由財政和民政部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。

第三十三條 政府購買居家養(yǎng)老服務應按政府購買服務相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并建立第三方評估機制，評估專項經(jīng)費預算按購買居家養(yǎng)老服務資金5%的比例編列。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門應當對社區(qū)居家養(yǎng)老服務補貼項目實行“三公開”，即：補貼標準，服務承諾，投訴電話公開，形成規(guī)范化、常態(tài)化管理機制，接受社會監(jiān)督。

第七章 獎懲措施

第三十五條 每年度由第三方評估機構(gòu)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）運營情況進行評估。評估等級分為aaa、aa、a三個星級檔次，95分及以上為aaa級中心（站），90分—94分為aa級中心（站），85分—89分為a級中心（站）。對被評為以上三個等級的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），縣（市、區(qū)）政府可給予一定金額的運營補助資金。評估辦法由市民政部門、財政部門共同制定。

第三十六條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的使用者，擅自改變政府投資或者資助建設的養(yǎng)老服務設施功能和用途，由民政部門責令改正，退賠補貼資金和有關(guān)費用，逾期不改正的，收回管理權(quán)、使用權(quán)。

第三十七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估機構(gòu)須主動接受社會及媒體監(jiān)督。評估結(jié)果有弄虛作假行為，經(jīng)查證屬實，取消評估資格，在行業(yè)內(nèi)給予通報批評，并向損失主體全額退還已支付的評估經(jīng)費。

第三十八條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)受到服務對象投訴或媒體曝光批評，經(jīng)查證屬實，1年內(nèi)達到3次，不得再從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目。

第三十九條 對不履行社區(qū)居家養(yǎng)老服務職責的部門和單位，由本級人民政府給予批評教育，責令改正。

第四十條 國家工作人員因失職致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正，或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十一條 本辦法自2016年9月1日起施行，有效期兩年。