為全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)決定提出的“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的精神，落實(shí)2016年政府工作報(bào)告中提出的“開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的要求，民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》(民函〔2016〕200號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，擬選擇部分地級(jí)市（含直轄市的區(qū)）開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望。

《通知》要求，要充分發(fā)揮政府在支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，落實(shí)準(zhǔn)入、金融、財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。通過搭建平臺(tái)、購買服務(wù)、公辦民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理運(yùn)營，形成一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)資金要以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實(shí)力為主，硬件設(shè)施建設(shè)為輔，重點(diǎn)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè);探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);完善和促進(jìn)居家和社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等。本次試點(diǎn)選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面具有良好工作基礎(chǔ)，在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方財(cái)力等方面具有代表性的地級(jí)市(含直轄市的區(qū))開展試點(diǎn)。通過中央資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制。

《通知》明確，中央資金突出獎(jiǎng)補(bǔ)原則，按因素法分配，采取當(dāng)年預(yù)撥60%，次年組織開展改革試點(diǎn)的績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于考核結(jié)果較好并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，撥付剩余的40%結(jié)算資金;對(duì)于特別好的地區(qū)，將在撥付40%結(jié)算資金的基礎(chǔ)上額外給予10%獎(jiǎng)勵(lì)，并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量;對(duì)于考核結(jié)果較差，未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，將根據(jù)其得分情況扣減部分或全部補(bǔ)助資金，并取消當(dāng)年乃至今后的試點(diǎn)資格。

《通知》的出臺(tái)，是以實(shí)際行動(dòng)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，必將有力促進(jìn)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)廣大老年人的獲得感和幸福感。

重點(diǎn)支持領(lǐng)域

(一)支持通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

(二)支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，或?yàn)榫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供技術(shù)支撐。

(三)支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)供需雙方對(duì)接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、形式多樣的服務(wù)。

(四)支持養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)。

(五)推動(dòng)完善相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，通過購買服務(wù)方式，積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織,建立服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制，保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。

(六)支持采取多種有效方式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(七)支持老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持依托農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設(shè)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)互助幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨(dú)、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

申報(bào)條件

(一)試點(diǎn)地區(qū)及所在省(區(qū)、市)黨委、政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具有良好的工作基礎(chǔ)，并具備組織開展試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿和相應(yīng)能力。

(二)試點(diǎn)地區(qū)人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方財(cái)力等方面具有良好的代表性。

(三)地級(jí)行政區(qū)域(含直轄市的區(qū))均可申報(bào)。