原標(biāo)題：?？谝火B(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)遭居民反對(duì) 養(yǎng)老政策落實(shí)被打折扣

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在海南省海口市，一家民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)想要在一個(gè)小區(qū)的裙樓建設(shè)“失能失智老人養(yǎng)護(hù)中心”，在取得了規(guī)劃、消防、建設(shè)等項(xiàng)目施工許可后，卻遭到小區(qū)居民的激烈反對(duì)，“項(xiàng)目是好項(xiàng)目，但是你不能建在我家旁邊”，甚至有個(gè)別居民打出條幅“反對(duì)養(yǎng)死院”。

實(shí)際上，不僅是海口，在福州、長(zhǎng)春、南京、杭州、上海等地都曾出現(xiàn)過居民反對(duì)“養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)”的事件。專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種窘境背后折射出的是全社會(huì)對(duì)老齡化認(rèn)識(shí)的不足，并且，國(guó)務(wù)院曾發(fā)文要求城市規(guī)劃中要配套養(yǎng)老項(xiàng)目用地，但政策落實(shí)被打折扣。

2015年10月，海南普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)過調(diào)研，與?？谑忻捞m區(qū)白龍北路金景帝豪小區(qū)的開發(fā)商簽訂了十年的商鋪?zhàn)赓U協(xié)議，計(jì)劃在該小區(qū)的裙樓建設(shè)“失能失智老人養(yǎng)護(hù)中心”。之所以選擇該小區(qū)，海南普親公司副總經(jīng)理張克勝介紹有幾方面的考慮：首先，它是一個(gè)商業(yè)用途的場(chǎng)地，國(guó)家支持商業(yè)設(shè)施用來改造建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的；其次，這個(gè)地方周邊覆蓋老城區(qū)，老齡化程度相對(duì)新建的城區(qū)要高，失能失智老人比例要高；第三，房產(chǎn)狀態(tài)非常適合用于改造成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，相對(duì)比較獨(dú)立，臨街，而且出入口跟小區(qū)出入口是獨(dú)立的。

小編在白龍北路找到了這個(gè)小區(qū)，它由2棟19層的居民樓和臨街一棟5層的裙樓組成，2014年剛剛完工。普親公司租賃的正是臨街的5層裙樓，按照公司規(guī)劃，一樓將建成綜合功能區(qū)域，用于接待、企業(yè)形象展示等；二樓、三樓設(shè)計(jì)成相對(duì)獨(dú)立的老人住房，包含115個(gè)床位；四樓、五樓設(shè)計(jì)成功能室，包括看護(hù)室、心理干預(yù)室、家屬探視室以及辦公室等。 張克勝介紹，項(xiàng)目按照星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)打造，不會(huì)造成居民擔(dān)心的污染和慢性病媒傳染。

張克勝說：“可能產(chǎn)生的污染就是生活垃圾污染，因?yàn)樗鞘芾先?，隨身衣物換洗非常頻繁。但不可能影響到居民，我們肯定會(huì)及時(shí)打包好整體清洗，包括油煙污染，我們的處理方案里都有，所有的都經(jīng)過無害處理。另外，他們擔(dān)心有傳染病，這是根本不可能的，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連醫(yī)療機(jī)構(gòu)都算不上，是沒有權(quán)利去收治傳染病人的?！?/p>

在取得《建筑工程施工許可證》和《消防設(shè)計(jì)審核意見書》后，2016年4月普親公司準(zhǔn)備著手裝修，卻遭到小區(qū)居民的激烈反對(duì)，雙方發(fā)生過多次沖突，一些建筑材料也被砸毀。業(yè)主代表鄭先生說：“人口老齡化，國(guó)家推行社區(qū)養(yǎng)老，我們理解也支持，但我覺得國(guó)家推行養(yǎng)老，并不是建立在犧牲私權(quán)或者讓公民拿出私有權(quán)利來作無私奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，如果公民不同意用自己的私權(quán)來做奉獻(xiàn)，就說公民不尊重老人、不支持國(guó)家政策，這完全是道德綁架?！?/p>

鄭先生告訴小編，小區(qū)只有2棟樓，住著177戶，居民的活動(dòng)空間本來就很小、停車位也不足，養(yǎng)老中心建成后將嚴(yán)重影響他們的生活?！拔覀兊幕顒?dòng)空間很少，要讓老人在我們的活動(dòng)空間里活動(dòng)，用于經(jīng)營(yíng)性用途，必須經(jīng)過業(yè)主二分之一的同意。小區(qū)車位非常緊張，節(jié)假日子女來看望老人，他們的車停哪，40個(gè)工作人員得上班，他們的車停哪，總共小區(qū)就200個(gè)車位，小區(qū)車主的車停哪。另外，他們的規(guī)劃圖紙要占用兩塊公共用地，建一個(gè)醫(yī)療電梯和一個(gè)大型的后排通道。這個(gè)后排通道我們看了法規(guī)，主要用來尸體運(yùn)出和醫(yī)療廢物的出口，就在小區(qū)里面?！?/p>

而海南普親公司副總經(jīng)理張克勝認(rèn)為養(yǎng)老中心建成后對(duì)小區(qū)居民的影響是可控的。“我們一直本著開放的心態(tài)溝通、去做技術(shù)性調(diào)整，使用公共場(chǎng)地的空間可以調(diào)整，我們這些老人基本上不能自主活動(dòng)，都是失能老人，需要通過輪椅方式由護(hù)理員推出來曬太陽，我們?cè)敢饩蜁裉柕臅r(shí)間和住戶進(jìn)行協(xié)商，在他們上班的時(shí)間，不會(huì)跟他們搶占公共場(chǎng)地。所說的占用車位的問題，這基本上是不可能的。我們租賃了1到5層裙樓，有3600多平米，配套有40個(gè)車位的?！?/p>

事件已經(jīng)僵持近三個(gè)月，居民無心上班、堅(jiān)持反對(duì)普親公司入駐施工，普親公司面對(duì)著拖延的工期也損失慘重。

?？谑忻裾指闭{(diào)研員陳泰波告訴小編，政府是支持民營(yíng)企業(yè)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，但不可否認(rèn)的是普親公司前期跟業(yè)主溝通工作做的不足。他們對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不足，在這地方租近4000平米的地方養(yǎng)老，與小區(qū)居民同處一個(gè)小區(qū)，共享一個(gè)物業(yè)，又沒有跟小區(qū)業(yè)主溝通過。最好采取請(qǐng)出去的方式，請(qǐng)代表到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做的好的、機(jī)構(gòu)很規(guī)范的地方去參觀，了解養(yǎng)老到底是怎么一回事。

陳泰波說，按照屬地管理的原則，他們已經(jīng)要求美蘭區(qū)協(xié)調(diào)普親公司和業(yè)主的糾紛。“化解這塊矛盾，區(qū)人民政法委來牽頭，把司法、基層街道、居委會(huì)召集在一起，敦促他們盡快成立業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主一起來解決問題。”

據(jù)了解，海南900多萬人口中有129萬老年人，失能失智老人占老年人總數(shù)的8%，大約10萬人左右，可護(hù)理型床位不足1500張。海南省老齡辦副主任謝池春認(rèn)為，老齡化社會(huì)越來越緊迫，現(xiàn)在正是補(bǔ)短板的時(shí)候，舊小區(qū)的拆遷規(guī)模很大，可以在新小區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中預(yù)留用地建設(shè)養(yǎng)老中心，但很遺憾的是目前地方政府仍沒有足夠的重視。

謝池春認(rèn)為，政府高層要高度重視，不能把好的地方全部用來搞房地產(chǎn)，你舍得把好的地塊拿來搞公共服務(wù)設(shè)施，有這么一種勁才能真正解決民生。

不僅是?？冢F(xiàn)在很多地方都出現(xiàn)了“養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)受阻”的情況，民政部社會(huì)福利中心副主任甄炳亮表示，2013年，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，意見明確各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，目前來看，部分地區(qū)這一政策落實(shí)不到位。

甄炳亮表示，有些地方落實(shí)的不太好，規(guī)劃前期沒接上，如果接上的話不會(huì)出現(xiàn)這種情況。另外，如果沒有接上，后期相關(guān)部門能夠幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尋找一些小型的房產(chǎn)搞社區(qū)養(yǎng)老，這一塊好像也沒有。所以出現(xiàn)第三種情況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自己找房屋，但和小區(qū)居民發(fā)生沖突，這方面政府相關(guān)部門，包括街道應(yīng)該幫助他們協(xié)調(diào)解決矛盾。

(小編 朱永)