（《中國社會報》2016年6月7日3版）

王 銘

湖南省株洲市近年來將農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題，作為全市精準扶貧重點內(nèi)容，以加強基層老年協(xié)會建設為抓手，積極探索“老年協(xié)會+留守老人”居家養(yǎng)老模式，成效明顯。

統(tǒng)籌推進基層老年協(xié)會發(fā)展

近年來，株洲市各級黨委政府統(tǒng)籌推進基層老年協(xié)會建設，將這支力量培育成了服務農(nóng)村留守老人的重要力量。

2013年，株洲市老齡委制訂下發(fā)了《株洲市基層老年協(xié)會建設發(fā)展規(guī)劃2013-2020》，推動基層老年協(xié)會建設，構建工作網(wǎng)絡，鼓勵支持老年協(xié)會參與社會活動。下轄的醴陵市在養(yǎng)老服務體系建設中，將基層老年人協(xié)會建設納入創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設內(nèi)容。

同時，各縣市區(qū)均制訂試點工作方案，攸縣下發(fā)了《關于加強基層老年工作組織建設的實施意見》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡活動經(jīng)費每年不得低于5萬元，村級不得低于5000元，費用從財政轉(zhuǎn)移支付中調(diào)劑。茶陵、炎陵、攸縣等地印發(fā)農(nóng)村居家養(yǎng)老試點工作實施方案，細化基層老年協(xié)會服務項目，豐富服務內(nèi)容和形式。

各級財政還加大投入力度，確保服務保障到位。茶陵縣將老年協(xié)會工作經(jīng)費和居家養(yǎng)老服務經(jīng)費納入財政預算，縣財政每年按3000元的標準撥給各村（社區(qū)）老年協(xié)會活動經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年按5000元-10000元老齡工作經(jīng)費列入同級財政。攸縣采取政府購買服務模式，將農(nóng)村留守老人按每人每月100元的服務經(jīng)費列入財政預算，委托老年協(xié)會等養(yǎng)老服務機構提供養(yǎng)老服務。

創(chuàng)新留守老人養(yǎng)老服務模式

為了讓農(nóng)村老人享受到細致的服務，株洲各地探索創(chuàng)新了留守老人養(yǎng)老服務模式，形成了多種模式。

醴陵市打造三方協(xié)議養(yǎng)老模式，由村委會與老年協(xié)會簽訂委托關愛農(nóng)村留守老人協(xié)議書，老年協(xié)會與農(nóng)村留守老人簽訂關愛服務協(xié)議，通過三方協(xié)議，理順了村委會、老年協(xié)會、農(nóng)村留守老人在居家養(yǎng)老服務方面的民事法律關系。

茶陵縣建立助老尋訪制度，老年協(xié)會選擇低齡、身體健康、樂于奉獻的會員擔任巡訪員，每周對農(nóng)村留守老人開展1-2次巡訪，及時了解他們的生產(chǎn)生活情況，幫助解決他們的難題。協(xié)會還印制和發(fā)放留守老人助老卡，公開巡訪人員姓名、聯(lián)系電話和所負責的區(qū)域。

攸縣推廣互助養(yǎng)老模式，率先啟動“十戶聯(lián)防”互助養(yǎng)老試點，以村民小組為單位，將農(nóng)村留守老人與相鄰的9戶村民組成群組，聯(lián)合當?shù)匾苿庸?，開通電話群組呼叫功能，老人有緊急需求時，只需簡單按動鍵鈕，移動通信系統(tǒng)平臺就自動轉(zhuǎn)移呼叫群組其他成員，使留守老人能夠得到組員高效、便捷、及時的服務。

擴展老年協(xié)會養(yǎng)老服務功能

為了拓展老年協(xié)會養(yǎng)老服務功能，株洲各地克服村支“兩委”人少事多困難，發(fā)揮老年協(xié)會群眾根基厚、熟悉當?shù)厍闆r優(yōu)勢。醴陵市通過基層老年協(xié)會建立農(nóng)村留守老人信息平臺，老年協(xié)會對留守老人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟狀況和需求狀況進行調(diào)查，建立了農(nóng)村留守老人基本信息數(shù)據(jù)庫和服務需求檔案，并對信息庫實行動態(tài)管理。

還通過基層老年協(xié)會架起橋梁將農(nóng)村留守老人與政務、銀行、保險、物流等涉老服務部門聯(lián)系起來，讓雙方能夠便捷、高效、及時地買賣涉老產(chǎn)品和提供社會服務。茶陵縣各村（社區(qū)）依托基層老年協(xié)會成立居家養(yǎng)老服務站，由老年協(xié)會常務副會長兼任站長，組織建立了家政服務組、醫(yī)療保健組、法律援助組、精神慰藉組等專業(yè)小組，為農(nóng)村留守老人提供多元服務。

攸縣、茶陵、醴陵、炎陵、株洲等地農(nóng)村老年協(xié)會動員留守老人及其家屬出資購買中國人壽保險“老年人意外傷害保險”產(chǎn)品，并提供代辦代繳，僅2015年全市涉老保險金額達300多萬元。

株洲市各地基層老年協(xié)會通過開設興趣班、學習班、文體比賽等多種形式，利用農(nóng)村遠程教育、老年學校（分校）等宣傳教育陣地和資源，滿足農(nóng)村留守老人的精神文化需求。茶陵縣腰陂鎮(zhèn)左江村老年協(xié)會按月制定學習活動安排表，并上墻粘貼公示，定期邀請村組干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等專業(yè)人士開展涉老政策法規(guī)、健康保健等方面的宣傳教育。

提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務水平

株洲市堅持統(tǒng)籌發(fā)展，對試點地區(qū)的工作模式進行總結分析，在全市范圍內(nèi)進行復制推廣，鼓勵各縣（市）區(qū)根據(jù)自身工作基礎和特色，取其長處，靈活運用，結合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務示范點建設、政府購買基本養(yǎng)老服務、老年人意外傷害保險等工作任務，創(chuàng)新基層老年協(xié)會和農(nóng)村居家養(yǎng)老工作思路，推動全市居家養(yǎng)老工作平衡發(fā)展。

同時結合當前區(qū)劃調(diào)整工作，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合并后閑置的學校、宿舍、政府辦公樓等場地，逐步增加在農(nóng)村養(yǎng)老服務中心（站）的選點建點，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務場地和設施建設，擴大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務覆蓋范圍，確保農(nóng)村留守老人能夠就近享受到高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務。

據(jù)介紹，株洲市在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)中，正在鼓勵扶持民營機構、社會團體等社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老工作，并逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場，進行社會化養(yǎng)老。組織建立農(nóng)村老年人志愿者服務隊，發(fā)揚鄰里互助精神，就近為留守老人提供志愿服務，為農(nóng)村留守老人打造一個和諧溫馨的養(yǎng)老環(huán)境。