市人大繼續(xù)對(duì)居家養(yǎng)老執(zhí)法檢查

今年進(jìn)一步推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施

市十四屆人大四次會(huì)議將于明天開(kāi)幕。為了更好地滿足居家老年人的服務(wù)需求，本次會(huì)議特別增加了居家養(yǎng)老議程，將審議北京市人民政府關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。小編從市人大了解到，繼去年一系列的執(zhí)法檢查之后，今年，市人大還將繼續(xù)安排對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)條例落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，從而進(jìn)一步推動(dòng)法規(guī)的落地實(shí)施。

立法回顧

首開(kāi)居家養(yǎng)老

地方立法先河

根據(jù)國(guó)際人口學(xué)會(huì)的定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝诘?%時(shí)，其人口即視為“老年型”人口，這樣的社會(huì)即稱(chēng)為“老齡化”社會(huì)。

北京市自1990年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化日趨嚴(yán)峻。來(lái)自市民政局的一組數(shù)據(jù)顯示，北京正處于人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期。2015年，本市戶籍老齡人口首次突破300萬(wàn)，在全國(guó)率先邁入老齡化。本市戶籍老年人口正以每天400人、每年17萬(wàn)人的規(guī)模和年均6%的速度快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，戶籍老年人口將超過(guò)380萬(wàn)，占戶籍人口的25%，每4個(gè)人中將有1人是老年人。

北京將如何面對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的一系列問(wèn)題？市人大創(chuàng)新立法方式，探索制定了一部具有北京地方特色、符合老齡化社會(huì)特征的養(yǎng)老地方性法規(guī)——《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員劉維林全程參與了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的起草工作。他解釋稱(chēng)，這還要從2013年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的修訂實(shí)施說(shuō)起。按照慣例，北京市人大將依照新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，來(lái)修訂本市的實(shí)施辦法。但實(shí)際上，市人大研究發(fā)現(xiàn)，上位法已經(jīng)細(xì)致到連子女“?；丶铱纯础币活?lèi)的內(nèi)容都涉及了，如何具體操作實(shí)施無(wú)需贅述。因此最后決定，為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，市人大常委會(huì)調(diào)整立法計(jì)劃，由市人大內(nèi)司委負(fù)責(zé)牽頭，人大、政府有關(guān)部門(mén)參與，聚焦本市老人日常養(yǎng)老服務(wù)需求最迫切也最薄弱的居家環(huán)節(jié)，不照抄照搬上位法，首開(kāi)對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行地方立法的先河。

在全市現(xiàn)行有效的百余部地方性法規(guī)中，居家養(yǎng)老服務(wù)條例是為數(shù)不多的由人大專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭起草并提交審議的法規(guī)案。為了把這部事關(guān)300萬(wàn)北京老人福祉的法立好，市人大常委會(huì)主任杜德印把他的市人大代表聯(lián)系點(diǎn)亞運(yùn)村街道作為立法調(diào)研點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心與老人拉家常問(wèn)需求，提出了居家養(yǎng)老服務(wù)“就近就便”的立法指導(dǎo)思想。

經(jīng)過(guò)2014年一年的調(diào)研起草，常委會(huì)三次審議，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》在2015年初市十四屆人大三次會(huì)議上提交審議。條例全文僅22條，卻對(duì)居家養(yǎng)老中就餐、陪伴、就醫(yī)等最迫切的需求作出了制度安排，獲得高票通過(guò)，成為繼2014年《北京市大氣污染防治條例》后，近三屆市人大13年來(lái)提交市人代會(huì)審議通過(guò)的第二部地方性法規(guī)。

提出建議

實(shí)施一年內(nèi)出臺(tái)配套規(guī)章

擴(kuò)大醫(yī)保中護(hù)理報(bào)銷(xiāo)范圍

針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)建議，借“十三五”規(guī)劃編制之機(jī)，編制老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并列入“十三五”時(shí)期市級(jí)規(guī)劃綱要，且重點(diǎn)突出居家養(yǎng)老服務(wù)。建議市政府要從規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)培育、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多方面綜合考慮居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在條例實(shí)施一年內(nèi)，出臺(tái)配套規(guī)章和政策措施。

針對(duì)高齡、失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理或居家護(hù)理，市人大常委會(huì)提出，建議建立老年人現(xiàn)狀評(píng)估制度和需求調(diào)查，有針對(duì)性地落實(shí)老年人長(zhǎng)期護(hù)理補(bǔ)貼政策，人力社保部門(mén)要通過(guò)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)中老年人家庭護(hù)理康復(fù)費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例等措施，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)中護(hù)理報(bào)銷(xiāo)范圍。

此外，可以在西城、朝陽(yáng)國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)內(nèi)先行先試，拿出一定場(chǎng)地、資金，選擇部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)和社會(huì)組織，在規(guī)劃、土地、住建、財(cái)政、稅收、金融等方面研究改革措施，制定引導(dǎo)政策和試點(diǎn)方案，封閉運(yùn)行，逐步推廣。

針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、特殊老年群體的服務(wù)保障問(wèn)題，應(yīng)對(duì)海淀區(qū)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)給予政策支持，總結(jié)西城區(qū)針對(duì)高齡、失能老年人服務(wù)保障的經(jīng)驗(yàn)、做法，適時(shí)推廣。同時(shí)針對(duì)不同內(nèi)容，在城鄉(xiāng)不同區(qū)域，選擇若干基層單位，根據(jù)老年人實(shí)際需求，分類(lèi)試點(diǎn)，有所突破。

在加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)方面，市人大常委會(huì)建議，通過(guò)整合或建立信息平臺(tái)，加大對(duì)社區(qū)現(xiàn)有閑置設(shè)施的調(diào)查、整理和信息收集，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃和閑置資產(chǎn)收回等方式解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。要對(duì)正在運(yùn)行中的設(shè)施資源包括托老所、日間照料機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)狀況、服務(wù)能力、服務(wù)效果進(jìn)行摸底評(píng)估，通過(guò)政府支持引導(dǎo)、管理方式改革等，使其提高能力和水平。

針對(duì)運(yùn)營(yíng)中的土地、房屋等核心要素，建議采用政府無(wú)償或低價(jià)提供的方式，降低運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與，以市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式合理配置和使用人力、土地、房屋、設(shè)施等資源要素，解決服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織投入大、成本高、經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。

張楠