養(yǎng)老服務工作事關(guān)民生福祉、社會和諧穩(wěn)定。與機構(gòu)養(yǎng)老相比，居家養(yǎng)老模式具有發(fā)展空間大、政府投入少、老人受益多、普惠人群廣等優(yōu)勢。為了給居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)提供制度保障，《蘇州市居家養(yǎng)老服務條例》于今年1月1日起正式施行。

同機構(gòu)養(yǎng)老相比

居家養(yǎng)老更適合國情

蘇州是全省人口老齡化比重前三位的城市之一。早在1982年蘇州就進入老齡化社會，蘇州全市60歲以上的老年人達到159.2萬，占戶籍人口的24.1%。近年來，為應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，蘇州通過出臺一系列政策措施，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、信息服務為輔助四位一體的養(yǎng)老服務體系。

如今，蘇州養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)已從“十一五”末的27355張增加到62997張，千名老人擁有床位數(shù)從21.6張?zhí)岣叩?0張，建有609個日間照料中心、89個城市小型托老所和農(nóng)村老年關(guān)愛之家、737個助餐點、5家中央廚房、18個助浴點，萬人以上的城市社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)助餐點的覆蓋面達到50%以上，10個市區(qū)均建有信息化的虛擬養(yǎng)老院。

然而，面對老百姓日益增長的養(yǎng)老服務需求，人口老齡化形式依舊非常嚴峻。蘇州民政局黨委書記、局長李永根介紹，居家養(yǎng)老作為發(fā)展空間大、政府投入少、老人受益多、普惠人群廣的養(yǎng)老模式，同機構(gòu)養(yǎng)老相比，更適合中國國情。“十二五”規(guī)劃“9046”的養(yǎng)老服務格局中，90%老人選擇居家養(yǎng)老，6%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老。為此，該《條例》于去年8月25日經(jīng)蘇州第十五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，并于9月25日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，自2016年1月1日起施行。

免費生活照料服務對象

從12萬人擴大到25萬人

據(jù)了解，本次《條例》共分二十八條，由居家養(yǎng)老服務的主要內(nèi)容、相關(guān)主體責任、保障制度、法律責任四部分組成。

居家養(yǎng)老服務主要內(nèi)涵是什么？這次《條例》進行了科學界定。《條例》第三條明確居家養(yǎng)老服務是指“由政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織和個人協(xié)助家庭，為六十周歲以上居家老年人提供的服務”，《條例》第五條明確了政府提供的居家養(yǎng)老基本公共服務的對象和內(nèi)容，要求政府在推進居家養(yǎng)老服務工作中，要根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步增加服務內(nèi)容、擴大服務對象范圍。據(jù)了解，明年蘇州將對每戶每月三小時的免費生活照料服務對象從84周歲的戶籍居家老年人擴大到80周歲，服務范圍將從12萬人擴大到25萬人，翻了一番多。

《條例》還明確了居家養(yǎng)老服務中的相關(guān)主體責任?！稐l例》第六條到第十條分別對家庭、市和縣級市(區(qū))政府、民政等相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府和街道辦事處以及基層群眾性自治組織在居家養(yǎng)老服務中的職責作了相應規(guī)定。居家養(yǎng)老工作是一項涉及千家萬戶、多領(lǐng)域多部門多行業(yè)的工作，必須依賴全社會的共同參與。因此，《條例》在明確各級政府及相關(guān)部門的職責的同時，更著力構(gòu)建一個全社會共同參與的居家養(yǎng)老服務工作格局。

家庭成員不履行撫養(yǎng)義務

記入個人信用檔案

可以說，這次《條例》的施行，是對居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的制度保障。醫(yī)療護理需求是當前居家老年人最為迫切的服務需求之一，也是整個居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)?！稐l例》第十五條從完善老年人健康管理體系、推行家庭醫(yī)生和上門服務、建立非急救轉(zhuǎn)運平臺、完善社區(qū)用藥和報銷制度、鼓勵在日間照料中心開設(shè)護理站提供醫(yī)療護理和康復指導等五個方面規(guī)范了醫(yī)養(yǎng)融合的內(nèi)容，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務進入社區(qū)和居民家庭，組織、引導醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會力量為居家老年人提供服務。

做好居家養(yǎng)老離不開社會力量的參與?！稐l例》規(guī)定了多項扶持措施來促進社會力量參與居家養(yǎng)老服務，比如對居家養(yǎng)老服務設(shè)施給予建設(shè)補貼、運營補貼；在日間照料中心內(nèi)按照標準開設(shè)護理站的，給予開辦補貼，并納入醫(yī)保定點。2015年，蘇州還將進一步提高居家養(yǎng)老服務設(shè)施補貼力度，日間照料中心的運營補貼從每年2萬元提高到最高每年5萬元，純助餐點服務一個老年人的補貼從每年100元提高到每年500元。

《條例》還對相關(guān)的法律責任作出了規(guī)定。其中第二十三條明確了家庭成員不履行撫養(yǎng)義務的，不僅要受到行政處罰或刑事處罰，而且要記入個人信用檔案。