長沙市目前老年人口119.4萬，其中農(nóng)村老年人口66萬，占全市老年人口的55.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村養(yǎng)老存在高齡老人數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低、醫(yī)療照料負(fù)擔(dān)重、精神訴求滿足難、養(yǎng)老觀念較陳舊等特點(diǎn)和問題。針對農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，長沙市探索出一條政府購買服務(wù)、依托老年協(xié)會開展老人自我服務(wù)管理的新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，服務(wù)重點(diǎn)向失能、病殘、高齡、特困老人以及子女不在身邊的空巢、孤寡老人傾斜，目前行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制互聯(lián)互補(bǔ)的服務(wù)體系基本形成，公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)融合發(fā)展，老年人多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求基本得到滿足。長沙的主要做法是：

一是試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。2014年9月出臺《全市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣四地扶持100個(gè)農(nóng)村村（社區(qū)）開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，依托農(nóng)村老年協(xié)會，為轄區(qū)村（社區(qū)）內(nèi)60周歲以上的老年人，重點(diǎn)是失能、病殘、高齡、特困老人以及子女不在身邊的空巢、孤寡老人提供安全看護(hù)、精神慰藉、簡單生活照料、文娛健身等居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。按計(jì)劃，2015年后逐年遞增試點(diǎn)村數(shù)量，力爭用３年時(shí)間完成試點(diǎn)工作。目前農(nóng)村幸福院已建成424個(gè)，計(jì)劃在2017年底要達(dá)到1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老覆蓋90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是健全組織，完善機(jī)制。構(gòu)建四級協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。成立市級老年協(xié)會，指導(dǎo)牽頭基層老年協(xié)會工作，目前全市共有老年協(xié)會 近2000個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年協(xié)會覆蓋率達(dá)98%；村(社區(qū))一級老年協(xié)會覆蓋率達(dá)91%，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級沒有老齡工作機(jī)構(gòu)的問題，以老齡工作機(jī)構(gòu)和專兼職老齡工作干部為主體，以老年群眾組織為依托的市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級老齡工作網(wǎng)絡(luò)逐步成型。村與協(xié)會齊抓共管。建立由村黨支部、村委會和村老年協(xié)會組成的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由村老年協(xié)會具體負(fù)責(zé)“中心”的管理。制定居家養(yǎng)老工作實(shí)施方案，建立協(xié)會章程，選舉協(xié)會會長和委員會，根據(jù)委員人數(shù)將所在村分為多個(gè)片區(qū)進(jìn)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)管理，建立轄區(qū)內(nèi)老年人信息庫，內(nèi)容包括老年人姓名、性別、年齡、子女情況、以及健康狀況和病史、經(jīng)濟(jì)收入、社保和醫(yī)保情況、主要特長、居住環(huán)境、詳細(xì)住址、聯(lián)系方式等，每年核實(shí)一次。還制定了服務(wù)工作流程、受理申請、派工服務(wù)、監(jiān)督管理各項(xiàng)工作制度。

三是政府扶持，社會助力。凡被列入市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的行政村，市民政局從福利彩票公益金中每年資助試點(diǎn)村老年協(xié)會1萬元的工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣（市）民政局給予1：1的資金配套，確保每個(gè)試點(diǎn)村不低于2萬元的工作經(jīng)費(fèi)，并做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，多種方式發(fā)動(dòng)社會力量捐助居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)：以村集體經(jīng)濟(jì)為主，整合各類上級投向農(nóng)村的資金；動(dòng)員村里在外經(jīng)商成功人士回報(bào)社會，參與建設(shè)；營造敬老氛圍，發(fā)動(dòng)村民自愿捐助等等。目前，在多方整合資源參與建設(shè)下，試點(diǎn)行政村基本建立起使用面積300平方米以上的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，有室內(nèi)外活動(dòng)場地、村級衛(wèi)生室、圖書館、棋牌室、休息室、休閑娛樂區(qū)等，配備圖書、報(bào)刊閱覽、書法、美術(shù)練習(xí)等設(shè)備和棋、牌、樂器、乒乓球等用品。有條件的地方還配備了老年健身房、老年課堂、老年舞蹈室等設(shè)施，以及其他健身活動(dòng)場地。

四是搭建平臺，提升服務(wù)。搭建政務(wù)服務(wù)平臺。通過無線廣播、展板、村務(wù)微博、報(bào)刊等廣泛開展對黨和國家老年政策的宣傳、學(xué)習(xí)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)養(yǎng)老政策的落實(shí)。長沙縣福臨鎮(zhèn)雙起橋村老年協(xié)會還創(chuàng)辦首份村級老人報(bào)《夕陽紅》，宣傳上級政策精神和新農(nóng)村建設(shè)成就、老年健康養(yǎng)生等，深受老年朋友和村民喜歡。搭建市場服務(wù)平臺。因地制宜制定養(yǎng)老服務(wù)措施、制度，在行政村范圍內(nèi)及周邊依托市場，聯(lián)系加盟商，構(gòu)建為老服務(wù)醫(yī)療、康復(fù)、餐飲、購買家政等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)放聯(lián)系卡、授予“為老服務(wù)誠信商店”牌匾等多種形式，為老年人生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉開辟通道。搭建志愿者服務(wù)平臺。組織志愿服務(wù)隊(duì)伍，采取黨員干部“一對一”結(jié)對幫助、志愿者和社工扶助、老人互助、鄰里互幫等多樣化的幫扶方式。各村因地制宜，通過建立以婦女組長為義工服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合的居家老年養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，對生活不能自理的老人采取派專人上門服務(wù)等滿足各類老人需求。搭建文體活動(dòng)平臺。改造或新建村級文化健身活動(dòng)廣場，組建廣場舞隊(duì)、舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)等文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，在傳、幫、帶的教學(xué)模式下，吸引老年人廣泛參與。除自娛自樂，老年文體隊(duì)伍還進(jìn)入村民各項(xiàng)喜事活動(dòng)的節(jié)目安排，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要力量。