原標題：4萬億“養(yǎng)老金入市”在即，樓繼偉有何特殊使命？

由樓繼偉接替已69歲的謝旭人，出任全國社?；鹄硎聲硎麻L，不少業(yè)內(nèi)人士對此評價說，由深諳市場之道的樓繼偉接任理事長，吻合養(yǎng)老金市場化運營的大趨勢。

11月7日剛卸任財政部長一職的樓繼偉，已走上新的崗位。

24日，全國社會保障基金理事會官網(wǎng)顯示，樓繼偉已接替謝旭人，出任理事長。

小編注意到，樓繼偉走馬上任之際，全國社?；鹄硎聲l(fā)生一件大事。按照既定安排，近4萬億“養(yǎng)老金入市”，將于年底啟動。眼下距離年底只剩1個多月?？梢?，如何保證“養(yǎng)命錢”安全？這將是樓繼偉履新全國社?；鹄硎聲硎麻L的重要任務(wù)。

前后任財政部長的另一交接地

小編注意到，此番樓繼偉接替謝旭人出任全國社?；鹄硎聲硎麻L，是時隔3年多來，兩人的第二次交接班。

2013年3月，謝旭人卸任財政部部長一職，同月履新全國社?；鹄硎聲硎麻L。當時，接替謝旭人出任財政部部長的，正是樓繼偉。小編發(fā)現(xiàn)，包括謝旭人、樓繼偉在內(nèi)，近年來，已有四位卸任財長，到全國社?；鹄硎聲卫硎麻L。2003年，項懷誠卸任財政部長不久，就到全國社?；鹄硎聲蟮剑瑩蔚囊彩抢硎麻L一職。在項懷誠之前，擔任全國社?；鹄硎聲硎麻L的是劉仲藜，劉仲藜在1992年至1998年間，也曾擔任財政部部長。

全國人大常委會原副委員長華建敏、全國政協(xié)原副主席李貴鮮和全國社保基金理事會原理事長戴相龍等還是現(xiàn)任的理事大會理事。

為何多位有財政部部長經(jīng)歷的官員，會轉(zhuǎn)任全國社保基金理事會理事長呢？全國社?；鹄硎聲倬W(wǎng)公布的該機構(gòu)職責，給出了答案。全國社會保障基金理事會為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，由國務(wù)院直接領(lǐng)導，是負責管理運營全國社會保障基金的獨立法人機構(gòu)。主要職責包括管理中央財政撥入的資金、減持或轉(zhuǎn)持國有股所獲資金、劃入的股權(quán)資產(chǎn)及其他方式籌集的資金；制定全國社會保障基金的投資經(jīng)營策略并組織實施等。由此可見，全國社?；鹄硎聲且粋€專業(yè)度很高的財經(jīng)機構(gòu)。需要說明的是，上述提到的“社會保障基金”，并不是“社會保險基金”。小編注意到，全國社?；鹄硎聲倬W(wǎng)專門解答了“社會保障基金”與“社會保險基金”的區(qū)別：全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。

另外，全國社會保障基金與地方政府管理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險基金是不同的基金，資金來源和運營管理不同，用途也存在區(qū)別。社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。

重要任務(wù)：近4萬億養(yǎng)老金入市

此前，為保障養(yǎng)老保險基金安全，養(yǎng)老金投資只限于存銀行和買國債，收益率有限。《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2015年，中國企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.4%、2.9%、3.1%，遠低于市場平均水平。因此，近來年，養(yǎng)老金投資保值的呼聲越來越高，國家也作出了養(yǎng)老金入市的安排，并先后制定《全國社會保障基金條例》、《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》等規(guī)章。去年8月，在國新辦吹風會上，官方首次對外明確，全國社?；鹄硎聲轲B(yǎng)老金入市的委托機構(gòu)。小編注意到，自從官方有了養(yǎng)老金入市這一動議以來，一直有人擔心，巨額養(yǎng)老金入市，怎樣保障資金安全？一旦出現(xiàn)虧損怎么辦？為此，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》等規(guī)章，設(shè)置了多道“防火墻”，嚴格限定投資領(lǐng)域，權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%等。此番由樓繼偉接替已69歲的謝旭人，出任全國社?；鹄硎聲硎麻L，不少業(yè)內(nèi)人士對此評價說，由深諳市場之道的樓繼偉接任理事長，吻合養(yǎng)老金市場化運營的大趨勢。不過，養(yǎng)老金投資運營是涉及數(shù)億參保人員未來生計的大事，只要市場化運營，就勢必面臨一些風險。而且，養(yǎng)老金入市的目標不僅是保值，更要增值。怎樣既保證“養(yǎng)命錢”安全，又能升值？這對深諳市場之道的樓繼偉來說，也是一個重要考驗。

“應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人”

有媒體報道稱，樓繼偉的“夢想”之一，是全力抓好養(yǎng)老和醫(yī)療兩大重點，進一步深化社會保障制度改革，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

小編注意到，上述“夢想”，來自樓繼偉去年12月在《人民日報》刊發(fā)的署名文章《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》。該篇文章是在學習貫徹十八屆五中全會精神、解讀“十三五”規(guī)劃的背景下刊發(fā)的。在文中，樓繼偉分析了社會保障制度存在的問題：沒有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財務(wù)可持續(xù)性較差，制度條塊分割，碎片化問題突出。他同時在文中提出了解題思路，“豐富社會保險基金收入來源渠道。拓寬社會保險基金投資渠道，推進基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運營。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”。上述解題思路，正是養(yǎng)老金入市的目標。樓繼偉還在文中強調(diào)，在社保制度改革過程中，必須立足基本國情，以?；緸閮?yōu)選目標，防止高福利傾向。要防止脫離經(jīng)濟社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式推進社會保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。小編注意到，社會保障一直是樓繼偉關(guān)注的一個領(lǐng)域。2013年3月，在中國發(fā)展高層論壇2013年年會上，談到2012年底中央經(jīng)濟工作會議確定的“守住底線、突出重點”任務(wù)時，樓繼偉表示，政府不能只要碰到民生問題都要去做，“底線是什么？財政能不能可持續(xù)？承諾過多而收入不夠，我們會走向第三種模式，那是不歸之路”；“我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人”。

兩年后，在2015中國發(fā)展高層論壇上，樓繼偉表示，“社會保險要往后想50年，甚至更長時間。要調(diào)動當代人的積極性，強化個人責任，建立一個能夠自身精算平衡的制度”。他強調(diào)，不能把缺口完全留給公共財政。

“契約先生”曾是朱镕基助手

小編注意到，“深諳市場之道”是不少業(yè)內(nèi)人士對樓繼偉的評價。因為談經(jīng)濟時經(jīng)常把“契約”這兩個字掛在嘴邊，他還有個綽號“契約先生”。公開履歷顯示，樓繼偉參過軍、當過工人，1984年進入國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財金組任主任科員、副組長（副處級），4年后調(diào)入中國社會科學院財經(jīng)物資經(jīng)濟研究所工作。不過，在中國社科院財經(jīng)物資經(jīng)濟研究所，樓繼偉只干了5個月，就來到上海，1988年至1992年間曾任上海體改辦副主任。據(jù)報道，當年，樓繼偉之所以離京來滬，是因為其在國辦、中國社科院工作時的表現(xiàn)，獲得了時任國家經(jīng)濟委員會副主任的朱镕基的賞識。朱镕基擔任上海市長不久，就任命樓繼偉為上海體改辦副主任。在上海干了四年，樓繼偉回京任職，擔任了三年國家體改委宏觀司司長。據(jù)報道，這期間，樓繼偉參與設(shè)計了1994年的中國稅制改革，還是當時外匯管理體制改革的牽頭人，也是時任國務(wù)院副總理朱镕基的得力助手。此后，樓繼偉到地方任職，當了三年貴州省副省長。1998年回京后，他歷任財政部副部長、中國投資有限責任公司董事長，于2013年走上財政部部長崗位，成為新中國成立以來的第11任財長。樓繼偉擔任財政部長的3年間，中國新一輪財稅體制改革啟動，推行了預算改革、“營改增”、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系等一系列新舉措，樓繼偉正是這一輪改革的主要推手之一。

小編注意到，有輿論評價，樓繼偉給繼任者留下了一個“有形的財稅改革框架”。