各市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障局，省屬及中央駐贛企業(yè)，省直及中央駐贛機關事業(yè)單位：

根據國家統(tǒng)一部署，經省政府同意并報人力資源和社會保障部、財政部批準，9 月 20 日，省人力資源和社會保障廳、省財政廳印發(fā)了《關于江西省 2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（贛人社發(fā)〔2016〕45 號），決定從 2016 年 1 月 1 日起，調整我省企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。為做好《通知》的政策解釋與宣傳工作，我們編寫了《江西省 2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真做好調整基本養(yǎng)老金政策解讀和宣傳工作，正確引導輿論，確保調整基本養(yǎng)老金工作順利進行。

附件：江西省 2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱

江西省人力資源和社會保障廳

2016 年 9 月 20 日

（此件主動公開）

江西省 2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱

一、此次調整退休人員基本養(yǎng)老金重要意義是什么？

調整基本養(yǎng)老金水平是廣大退休人員分享經濟社會發(fā)展成果的重要形式，對改善退休人員生活、促進社會公平和維護社會穩(wěn)定具有重要意義。按照國家統(tǒng)一部署，從 2005 年至今，我省已經實現(xiàn)連續(xù) 11 年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金總體平均水平大幅度提高，有效保障和改善了廣大企業(yè)退休人員生活，共享了經濟社會發(fā)展成果，提升了企業(yè)退休人員的生活幸福指數。今年，在經濟增速放緩，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，人口老齡化加速，養(yǎng)老保險基金支付壓力加大的情況下，國家作出繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準的決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和對廣大退休人員的親切關懷。省委、省政府高度重視調整基本養(yǎng)老金工作，把這項工作列入民生工作重要內容，最近，經省政府同意，省人社廳、省財政廳下發(fā)文件，決定從 2016 年 1 月 1 日起提高我省退休人員基本養(yǎng)老金水平。此次調整基本養(yǎng)老金我省將有 280 多萬企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員受益，對改善退休人員生活，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定有著積極的作用。

二、為什么 2016 年統(tǒng)籌安排企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調整？

新中國成立后，我國逐步探索建立退休養(yǎng)老制度，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休管理辦法。改革開放以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，借鑒國際社會保險制度發(fā)展與改革的經驗，結合國內經濟與社會發(fā)展實際，我國對企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度進行了一系列改革，逐步建立并完善了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式。而機關事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革前仍實行原有退休制度，退休費的確定主要與退休前的工資掛鉤，退休費的調整也主要跟著工資調整。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2015 年，國務院下發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2 號），明確規(guī)定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，并統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。2016年 4 月，經國務院同意，人社部、財政部下發(fā)了《關于 2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2016〕37 號），從 2016 年 1 月 1 日起調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。此次調整是 2014 年 10 月 1 日機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來第一次按照基本養(yǎng)老金調整辦法調整退休人員待遇，是企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員第一次同步調整待遇，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調整的第一步，是企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、增強公平性的直接體現(xiàn)。

三、2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金的政策依據是什么？

2016 年我省調整退休人員基本養(yǎng)老金方案根據人力資源和社會保障部、財政部《關于 2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2016〕37 號）等國家有關文件規(guī)定和工作要求研究制定。國家文件對 2016 年調整基本養(yǎng)老金的調整范圍、執(zhí)行時間、調整水平和辦法、資金來源、組織實施等方面作了明確規(guī)定。

國家文件要求，2016 年總體調整水平按照 2015 年退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的 6.5%左右確定，在總體調整水平內，企業(yè)調整比例可略高于機關事業(yè)單位調整比例。今年按 6.5%左右增幅調整退休人員基本養(yǎng)老金，是國務院綜合考慮我國經濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。一方面，我國經濟發(fā)展速度、職工平均工資增長率、物價漲幅、財政收入增長速度均放緩。另一方面，人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)負擔不斷加重，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大，基金支撐能力出現(xiàn)下降趨勢。養(yǎng)老金調整既要切實保障退休人員基本生活，也不宜超過經濟、社會各方面的承受能力。

國家文件規(guī)定，2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法，兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員，公平與效率相結合。定額調整重點體現(xiàn)社會公平；掛鉤調整要體現(xiàn)“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可與退休人員繳費年限（或工作年限）、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員可適當提高調整水平。對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉干部繼續(xù)確保其基本養(yǎng)老金不低于當地企業(yè)退休人員平均水平。

四、2016 年我省調整基本養(yǎng)老金方案是如何制定的？

國家文件下發(fā)后，我們對范圍內企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基礎數據分別進行了采集、測算和分析，在總結歷年企業(yè)調待經驗做法的基礎上，依據國家文件規(guī)定，結合我省實際，經反復研究，擬制了 2016 年調整基本養(yǎng)老金方案。經報省政府同意，并報國家人力資源和社會保障部、財政部審批后，省人力資源和社會保障廳、省財政廳印發(fā)了《關于江西省 2016 年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（贛人社發(fā)〔2016〕45 號，以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ氛J真貫徹國家文件精神，結合我省實際，進一步明確了我省調整退休人員基本養(yǎng)老金的具體辦法和標準等內容，在調整辦法上既體現(xiàn)了調整的統(tǒng)一性，又兼顧了企業(yè)和機關事業(yè)單位各自的特點，體現(xiàn)了公平與效率相結合。

五、2016 年我省調整基本養(yǎng)老金的時間和人員范圍是如何規(guī)定的？

我省參加調整的人員范圍為我省企業(yè)和機關事業(yè)單位 2015年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員。調整時間從 2016 年 1 月 1 日起執(zhí)行。我省調待文件與國家文件規(guī)定的人員范圍和執(zhí)行時間完全一致。

六、2016 年我省退休人員調整基本養(yǎng)老金增幅水平是如何確定的？

根據國家規(guī)定，結合我省實際，按照省政府民生工程要求，經省政府同意并報人社部、財政部批準，我省 2016 年基本養(yǎng)老金總體調整水平按照略高于全省 2015 年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的 6.5%、企業(yè)平均增幅略高于機關事業(yè)單位平均增幅的原則確定。由于繳費年限（或基本養(yǎng)老金水平）、年齡等因素存在差異，具體到每一位退休人員的實際調整水平也會有所不同。

七、2016年我省退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法是如何規(guī)定的？

2016 年我省退休人員基本養(yǎng)老金調整，首先，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員按規(guī)定普遍進行定額調整和掛鉤調整，在此基礎上，年滿 70 周歲以上的高齡人員再參加適當傾斜調整。

（一）定額調整

我省定額調整，退休人員按每人每月 70 元增加。根據國家政策要求，我省定額調整，企業(yè)和機關事業(yè)單位實行統(tǒng)一標準，重點體現(xiàn)社會公平，讓每個符合條件的退休人員都能分享經濟社會發(fā)展成果。

（二）掛鉤調整

我省企業(yè)退休人員按繳費年限（含視同繳費年限，下同）實行掛鉤調整，繳費年限 15 年以下（含 15 年）的每人每月增加45 元；繳費年限超過 15 年的人員，按每滿一年增加 3 元調整，累計繳費年限尾數不足一年的按一年計算。我省企業(yè)退休人員掛鉤調整，依據國家政策要求，結合我省實際，延續(xù)了歷年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，與去年按繳費年限調整標準一致，體現(xiàn)了“長繳多得”。

我省機關事業(yè)單位退休人員按基本養(yǎng)老金水平實行掛鉤調整，每人每月按本人 2015 年 12 月份基本養(yǎng)老金的 4%增加。我省機關事業(yè)單位退休人員掛鉤調整，依據國家關于“機關事業(yè)單位可主要與養(yǎng)老金水平掛鉤”的政策要求，結合機關事業(yè)單位退休人員原退休待遇及調待的特點，與全國多數省份主要做法基本一致，與原機關事業(yè)單位退休人員調整待遇辦法基本相銜接。

（三）適當傾斜調整

我省在定額調整、掛鉤調整的基礎上，再對年滿 70 周歲以上退休人員實行適當傾斜調整，年滿 70 周歲不滿 80 周歲的高齡人員，每人每月增加 40 元；年滿 80 周歲以上的高齡人員，每人每月增加 50 元。高齡計算的截止時間為 2015 年 12 月 31 日（按照辦理退休手續(xù)時確定的出生年月為準）。我省對高齡退休人員適當傾斜調整，依據國家文件規(guī)定，結合了歷年企業(yè)傾斜調整辦法，企業(yè)和機關事業(yè)單位同樣標準，體現(xiàn)對退休早、基本養(yǎng)老金水平偏低的各類群體的統(tǒng)籌照顧。

根據國家政策要求和我省相關政策，對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉干部，有關政策仍按贛府廳發(fā)〔2008〕11 號文件的原則執(zhí)行。

八、一次性補繳參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員如何調整基本養(yǎng)老金？

為實現(xiàn)政策的統(tǒng)一性，更好地體現(xiàn)公平，對原按江西省人民政府辦公廳《關于解決返城未安置就業(yè)知青養(yǎng)老保障等有關問題的通知》(贛府廳發(fā)〔2010〕29 號)、《關于解決返城未安置就業(yè)知青和城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障等有關問題的補充通知》(贛府廳發(fā)〔2011〕37 號)、《關于妥善解決未參保城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等遺留問題實施方案的通知》(贛府廳發(fā)〔2011〕38 號)等文件規(guī)定，選擇一次性繳費32500元至10000元參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的超過退休年齡人員，2016 年調整基本養(yǎng)老金，不再執(zhí)行贛府廳發(fā)〔2011〕37 號、38 號文件關于調整基本養(yǎng)老金的相關規(guī)定，調整為執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)退休人員調整政策，其中，按繳費年限掛鉤調整時繳費年限按 15 年計算。

九、機關事業(yè)單位退休人員掛鉤調整時基本養(yǎng)老金如何確定？

我省機關事業(yè)單位退休人員掛鉤調整時，每人每月按本人2015 年12 月份基本養(yǎng)老金的 4%增加。其中，機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，按《江西省人力資源和社會保障廳江西省財政廳關于明確機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人繳費工資項目和納入基本養(yǎng)老保險基金支付的統(tǒng)籌項目的通知》（贛人社發(fā)〔2016〕10號）規(guī)定執(zhí)行。2014 年 9 月 30 日前已退休人員，其基本養(yǎng)老金為納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支付的統(tǒng)籌項目。目前，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后新退休的人員，還未按新的養(yǎng)老保險計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，暫按贛府發(fā)〔2015〕52 號文件規(guī)定的“老辦法”計發(fā)退休待遇。2014 年10 月1 日至2015 年12 月31 日期間新退休的人員掛鉤調整，每人每月先暫按本人2015 年12 月份“老辦法”計發(fā)的退休待遇的 4%增加。待社保經辦機構按機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關政策規(guī)定，計發(fā)納入基本養(yǎng)老保險基金支付的基本養(yǎng)老金后，再按規(guī)定重新計算調增資金，多退少補。

十、調整基本養(yǎng)老金的資金來源是如何規(guī)定的？

參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的退休人員，調整基本養(yǎng)老金所需資金從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中列支。參加機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的退休人員，調整基本養(yǎng)老金所需資金，從機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險基金中列支。此次調整增加的基本養(yǎng)老金所需資金，中央財政通過專項轉移支付予以適當補助，不足部分由當地基本養(yǎng)老保險基金解決，基金支付仍不足的，由當地通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、加強基金征繳、調整財政支出結構加大對養(yǎng)老保險基金補助力度等措施，提高養(yǎng)老保險基金的支付能力，不得發(fā)生新的拖欠。未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的，按原資金渠道解決。

十一、機關事業(yè)單位退休人員調整基本養(yǎng)老金如何落實？

目前，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在推進，各地可根據進度采取以下措施落實此次機關事業(yè)單位退休人員調整基本養(yǎng)老金政策。

（一）對已參加機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的退休， 人員，由社會保險經辦機構按機關事業(yè)單位退休人員調整辦法調整基本養(yǎng)老金，所需資金從機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險基金中列支。

（二）對 2016 年 10 月仍在參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險且由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支付基本養(yǎng)老金的機關事業(yè)單位退休人員，

由社會保險經辦機構先按企業(yè)退休人員調整辦法調整基本養(yǎng)老金，所需資金由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支付。同時，退休人員所在單位按機關事業(yè)單位退休人員調整辦法為其調整基本養(yǎng)老金（其掛鉤調整時，基本養(yǎng)老金按本《宣傳提綱》第九條確定）。對按機關事業(yè)單位退休人員調整辦法調增的基本養(yǎng)老金，高出按企業(yè)退休人員調整辦法調增的基本養(yǎng)老金的差額部分，機關、參公單位、全額撥款及差額撥款事業(yè)單位暫由職工所在單位墊付；企業(yè)化管理和自收自支的事業(yè)單位可根據單位經濟情況酌情解決，資金由單位自行解決。待機關事業(yè)單位按規(guī)定參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險后，按規(guī)定進行結算。

（三）對 2016 年 10 月尚未參加養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險）的機關事業(yè)單位退休人員，暫由單位按機關事業(yè)單位退休人員調整辦法調整基本養(yǎng)老金（其掛鉤調整時，基本養(yǎng)老金按本《宣傳提綱》第九條確定），所需資金暫由原資金渠道負擔。待機關事業(yè)單位按規(guī)定參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險后，按規(guī)定進行結算。

十二、此次調整基本養(yǎng)老金什么時候發(fā)放到位？

今年調整基本養(yǎng)老金，是首次企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員同步調整，也是在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進過程中的一次重要工作部署，政策性強，涉及群體多，情況復雜，國家要求各省在 9 月底前發(fā)放到位。根據國家要求，結合我省實際，企業(yè)退休人員調增的基本養(yǎng)老金（含從 2016 年1 月起補發(fā)的資金，下同）要確保在 9 月底前發(fā)放到位；已參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位退休人員，調增的基本養(yǎng)老金要在 9月底前基本發(fā)放到位，最遲 10 月底前將所有機關事業(yè)單位退休人員（包括未參保暫由單位調整和發(fā)放的）調增的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。為確保調整政策和調增資金盡快落實到位，省人社廳召開了全省調待工作視頻會，專題部署調待工作。同時，編制了宣傳提綱，并開發(fā)了調整基本養(yǎng)老金軟件，各地要準確把握調整政策，抓緊編制基本養(yǎng)老金調整計劃，及時撥付調增資金，保證按工作要求將調增資金按時足額發(fā)放到位。

十三、此次調整基本養(yǎng)老金工作要求有哪些？

各地要高度重視，集中人員、集中精力、集中時間，將這項惠民政策抓實抓好。一是要組成專門工作班子，抓緊制定工作計劃，明確工作內容、時間進度和方法步驟，搞好分工協(xié)作，集中力量完成調整工作；二是確保調增資金按時足額發(fā)放到位。要抓緊資金調度，積極籌措資金確保發(fā)放，對少數確保發(fā)放確有困難的地方，要及時向當地政府匯報，盡快提出解決方案，堅決杜絕因調待而產生新的拖欠；三是按照宣傳提綱口徑，正確引導輿論，做好政策宣傳和解釋工作；四是制定信訪工作預案，采取有效措施及時處理和化解信訪問題，確保調待工作平穩(wěn)進行，維護社會穩(wěn)定。

十四、企業(yè)離休人員、企業(yè)和機關事業(yè)單位“建老”人員基本養(yǎng)老金何時調整？

根據國家和省有關政策規(guī)定，企業(yè)離休人員、企業(yè)和機關事業(yè)單位建國前參加革命工作并符合原勞動保障部《關于建國前參加革命工作的老工人退休待遇的通知》（勞人險〔1983〕3 號）規(guī)定的退休人員，不在此次調整基本養(yǎng)老金范圍。省人社廳、省財政廳將按照國家和省有關文件精神，結合我省實際，另行發(fā)文明確。