養(yǎng)老金是國民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎和戰(zhàn)略儲備。若一國養(yǎng)老金儲備充分，則國民就會有更多的安全感，就會形成消費自信、創(chuàng)業(yè)自信、投資自信;相反，若一國養(yǎng)老金儲備不充分，則可能給國民消費、創(chuàng)業(yè)和投資行為帶來更多的負面影響。與此同時，一個完整的養(yǎng)老金生態(tài)鏈，也是養(yǎng)老金儲備投資、保值增值及可持續(xù)發(fā)展的重要保證和制度基礎。

目前，中國養(yǎng)老金體系面臨兩大困境和難題：一是養(yǎng)老金儲備比較薄弱;二是養(yǎng)老金生態(tài)比較脆弱。我們必須找準病因，對癥下藥，為供給側(cè)結(jié)構性改革助力。

中國養(yǎng)老金儲備比較薄弱

衡量一國養(yǎng)老金儲備的充足性，主要有兩個指標：一是養(yǎng)老金總儲備占gdp比重;二是養(yǎng)老金缺口(潛在缺口或動態(tài)缺口)的測算。

目前，中國養(yǎng)老金儲備主要由三個部分組成：一是由中央政府直接掌管的全國社會保障基金，它是中國應對人口老年化的戰(zhàn)略儲備;二是由地方政府直接掌管的社會養(yǎng)老保險基金;三是由雇主發(fā)起設立的企業(yè)年金和職業(yè)年金。如果說，第一、二部分基金的總結(jié)余，便是公共養(yǎng)老金儲備，它屬于第一支柱，那么，企業(yè)年金和職業(yè)年金積累總資產(chǎn)，則是私人養(yǎng)老金儲備，它屬于第二支柱。從統(tǒng)計可行性來講，我們一般所說的“養(yǎng)老金儲備”通常是指第一、二支柱的總和，它們是制度化、規(guī)范化的養(yǎng)老金儲備形式，易于統(tǒng)計與比較。

截止2015年底，全國社會保障基金結(jié)余1.9萬億元，社會養(yǎng)老保險基金結(jié)余3.99萬億元，企業(yè)年金和職業(yè)年金總結(jié)余0.95萬億元。相比之下，公共養(yǎng)老金總儲備接近6萬億元，而企業(yè)年金和職業(yè)年金總儲備卻不足1萬億元。將二者相加，中國養(yǎng)老金總儲備不足7萬億元。這與歐美等國相比，很顯然，目前中國養(yǎng)老金儲備水平嚴重偏低。

以美國為例，截止2015年底，美國社會養(yǎng)老保險(oasdi)基金總結(jié)余為2.81萬億美元，全美私人養(yǎng)老金(相當于中國的企業(yè)年金和職業(yè)年金)總資產(chǎn)為24萬億美元，相比之下，近年來，美國社會養(yǎng)老保險基金儲備一直維持在2萬多億美元，并無太大規(guī)模增長，但美國私人養(yǎng)老金儲備早已超過美國當年gdp，并且仍在快速增長之中。由此可見，美國養(yǎng)老金儲備主要依賴的是第二支柱，而中國養(yǎng)老金儲備則主要依賴的是第一支柱。

根據(jù)加權平均方法計算，截至2014年底，oecd成員國私人養(yǎng)老金儲備占gdp平均比重為84.4%，其中，養(yǎng)老金儲備比重較高的國家，除美國外，還包括荷蘭(159.3%)，冰島(146.8%)，瑞士(120.3%)，澳大利亞(110.0%)，英國(96.0%)，加拿大(76.3%)等。即便在oecd的三個發(fā)展中國家，它們的私人養(yǎng)老金儲備水平也遠高于中國，比方，智利為68.3%，墨西哥為15.7%，土耳其為5.5%，而中國企業(yè)年金及職業(yè)年金占gdp比重僅為1.4%。

一般地，公共養(yǎng)老金制度的基本定位是廣覆蓋、?；?，它主要體現(xiàn)的是社會公平與底線保障原則，無論是歐美發(fā)達國家的現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是中國現(xiàn)行的統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制，其社會統(tǒng)籌帳戶的平衡都是由國家財政兜底買單的，公共養(yǎng)老金儲備只要滿足近年養(yǎng)老金支付需要、并擁有一定規(guī)模結(jié)余就可以了，因此，公共養(yǎng)老金儲備達到一定規(guī)模積累后，并不需要太快的增長。相反，私人養(yǎng)老金是對公共養(yǎng)老金的重要補充，它是養(yǎng)老保障的必要組成部分，它一方面可以分擔國家財政的養(yǎng)老支付負擔，另一方面也是雇主對雇員養(yǎng)老所承擔的社會責任。如果說，公共養(yǎng)老金儲備強調(diào)的是公平、均貧富，那么，私人養(yǎng)老金儲備強調(diào)的則是效率、激勵作用。因此，私人養(yǎng)老金儲備水平應該有更大的提升空間。

事實上，中國兩個支柱的養(yǎng)老金體系構建的歷史不長，但公共養(yǎng)老金儲備的歷史欠賬和動態(tài)缺口比較大。目前中國公共養(yǎng)老金儲備至少存在兩次轉(zhuǎn)制成本或歷史欠賬：第一次是1997年國務院頒布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著中國社會養(yǎng)老保險制度的正式創(chuàng)建，凡是在本決定實施前參加工作、實施后退休的人，均稱為“中人”，對中人以前沒有繳費的工齡均視作“繳費年限”，這批中人究竟有多少，一種說法是6000萬人，另一種說法是8000萬人。

第二次是2015年1月，國務院頒布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定從2014年10月1日起，機關事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個人養(yǎng)老保險繳費制度。凡是在2014年10月1日前參加工作、此后退休的人，均稱為“中人”，同樣，對中人以前沒有繳費的工齡視作“繳費年限”，這批中人約為4000萬左右。

上述兩次社會養(yǎng)老保險制度改革帶來的轉(zhuǎn)制成本或歷史欠帳，也就是“中人”視同繳費的年限，超過一億“中人”應計繳費是多少，最終是由誰來買單?當然，從理論上講，應由國家財政統(tǒng)一買單，但在現(xiàn)實操作中，我們直接動用了個人帳戶的資金來抵補社會統(tǒng)籌帳戶的支付缺口，這正是個人帳戶“空帳運行”的主要原因。因此，轉(zhuǎn)制成本導致的歷史欠帳，以及做實個人帳戶的未來欠帳，一起構成了公共養(yǎng)老金儲備的潛在缺口或動態(tài)缺口。

由此可見，中國養(yǎng)老金儲備嚴重不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模太小;二是公共養(yǎng)老金儲備歷史欠帳及潛在缺口較大。

中國養(yǎng)老金生態(tài)比較脆弱

養(yǎng)老金生態(tài)應該是一個完整的“生物鏈”，從養(yǎng)老金的繳存到托管、投資、保值、增值、提取等，只要有一個環(huán)節(jié)出問題，就會影響到其他環(huán)節(jié)作用的發(fā)揮。如果養(yǎng)老金生態(tài)良好，則會產(chǎn)生諸多正面效應和作用。

以美國為例，美國的養(yǎng)老保障體系號稱是“三條腿的板凳”，作為第一支柱的公共養(yǎng)老金替代率約為40%，這為第二支柱的私人養(yǎng)老金發(fā)展留下了足夠的制度空間。與此同時，美國社會養(yǎng)老保險制度是從1937年1月1日開始運行的，它沒有“老人”和“中人”的制度設計，也就不存在轉(zhuǎn)制成本帶來的歷史欠帳，而且從一開始它就實現(xiàn)以稅代費、全國統(tǒng)籌，由中央統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，尤其是自1983年美國社會養(yǎng)老保險從傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向“儲備式”現(xiàn)收現(xiàn)付后，這使得美國公共養(yǎng)老金儲備更加穩(wěn)定而安全，基本上沒有太大的后顧之憂。

與此同時，美國私人養(yǎng)老金計劃覆蓋面廣，發(fā)展歷史悠久，其總儲備規(guī)模相當于公共養(yǎng)老金的8倍之多，不僅遠遠超過了美國gdp，而且逼近美國股票總市值，成為美國資本市場穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐。2015年底，作為美國資本市場最重要的機構投資者，公募基金凈資產(chǎn)高達15萬億美元，其中一半被私人養(yǎng)老金直接持有，這是私人養(yǎng)老金對美國公募基金的重大貢獻。此外，私人養(yǎng)老金還有相當部分投資在債券、股票、貨幣市場工具等方面，這對美國資本市場的發(fā)展也是功不可沒的。正因如此，私人養(yǎng)老金及公募基金不僅成為了美股“機構市”的中流砥柱，而且也成為了資本市場長期投資、組合投資的主力軍，這一切正是美股“慢牛短熊”的市場基礎。由此可見，私人養(yǎng)老金為美國資本市場提供了強大的發(fā)展動力，反過來，完善的多層次資本市場又為美國私人養(yǎng)老金提供了保值增值的重要平臺。這是一個養(yǎng)老金與資本市場相互依存、相互促進、良性互動的雙贏格局。

相比之下，中國養(yǎng)老金生態(tài)比較脆弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，中國社會養(yǎng)老保險參保覆蓋、實際繳費還存在較大制度“漏損”，尤其是弱勢勞工還無法納入，而且中國社會養(yǎng)老保險給付替代率仍高達60%左右，不僅財政壓力大，而且也擠壓了私人養(yǎng)老金的互補與發(fā)展空間。第二，20多年來，中國企業(yè)年金制度形同虛設，它僅覆蓋了少數(shù)央企、金融企業(yè)及一些上市公司，整體規(guī)模狹小，發(fā)展嚴重滯后，這是中國養(yǎng)老金儲備低下的最主要原因。第三，由于中國私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模小，很難為資本市場提供足夠力量的機構投資者和長期資金支撐，因此，中國股市仍是一個典型的“散戶市”，牛市一哄而上，瘋牛一步到位;熊市一哄而散，熊途漫漫無期。這樣的市場格局就使得養(yǎng)老金的組合投資與長期投資變得無所適從，保值增值風險更大、困難更多。因此，在養(yǎng)老金儲備缺乏規(guī)模效應，以及養(yǎng)老金生態(tài)仍很脆弱的情況下，養(yǎng)老金與資本市場還難以形成良性互動的雙贏格局。

實際上，公共養(yǎng)老金儲備主要是滿足“現(xiàn)收現(xiàn)付”的平衡需要，它很難為資本市場提供穩(wěn)定、長期、足額的結(jié)余資金，相反，企業(yè)年金和職業(yè)年金則是相對封閉的終身積累，結(jié)余資金規(guī)模大、周期長，更適合資本市場投資需要。因此，從長遠看，要想形成養(yǎng)老金儲備與資本市場的良性互動效應，還必須大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。只有做大私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模，才能有助于改善養(yǎng)老金生態(tài)，并為資本市場提供足夠的長期資金支持。

改革對策與建議

養(yǎng)老保障是最大的民生工程，也是一個長期工程和系統(tǒng)工程。美國私人養(yǎng)老金發(fā)展已有100多年的歷史，才有今天世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老金儲備，而它的社會養(yǎng)老保險制度也有了80多年的歷史，相比之下，中國養(yǎng)老金體制的建立還只有短短20多年時間，因此，我們還有很遠的路要走。

今天，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，我們的蛋糕已經(jīng)做大，現(xiàn)在需要找到更好的蛋糕切分辦法，中央提出通過供應側(cè)結(jié)構性改革，實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，進一步加速民生工程及社會公共服務設施建設，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，提升人們生活的安全感和幸福指數(shù)。加強養(yǎng)老保障體系建設就是其中的一項重點工程。

中國養(yǎng)老保障體系改革，首要任務就是要進行制度整合，一方面是公共養(yǎng)老金與私人養(yǎng)老金之間的制度整合，另一方面則是補充養(yǎng)老保障之間的制度整合。

前一個問題，就是要適度調(diào)低公共養(yǎng)老金給付替代率，相應地，就要大幅提高私人養(yǎng)老金給付替代率。目前國務院正在全國范圍內(nèi)下調(diào)社會養(yǎng)老保險繳費比率，從長遠來看，這是降低公共養(yǎng)老金給付替代率的一個制度準備?，F(xiàn)在降低社會養(yǎng)老保險繳費，將來也應相應降低其替代率，比方，我們可以逐步將雇主繳費調(diào)低至12%，雇員繳費仍維持8%，雙邊繳費合計為20%，這與現(xiàn)行靈活就業(yè)人員的繳費總負擔是一致的。這樣，就可以為雇主創(chuàng)建企業(yè)年金和職業(yè)年金留下制度空間，同時也有利于將社保的名義高費率降下來，讓它更接地氣，并將覆蓋面和參保率真正做實到位。

后一個問題，就是要“三金合一”，簡化補充養(yǎng)老保障制度，做大做強私人養(yǎng)老金。目前中國有三個補充養(yǎng)老保障制度并行，這就是住房公積金、企業(yè)年金和職業(yè)年金，其中，住房公積金具有住房保障及養(yǎng)老保障的雙重功能，而企業(yè)年金與職業(yè)年金則是同一個東西(補充養(yǎng)老)的兩個名稱、兩個制度，因此，為了減輕雇主負擔，簡化福利制度，提升私人養(yǎng)老金儲備水平，則有必要將三個補充養(yǎng)老保障制度合并為一個統(tǒng)一名稱的私人養(yǎng)老金制度形式，這更有利于提升私人養(yǎng)老金的社會地位及作用。

此外，進一步完善多層次資本市場，加速中國股市的市場化、法治化改革，是優(yōu)化養(yǎng)老金生態(tài)的重要一環(huán)。只有穩(wěn)健、規(guī)范、完善的多層次資本市場，才能為龐大的養(yǎng)老金儲備提供保值增值、安全托管的重要通道，據(jù)此，中國公募基金至少還應該擴容十倍，這既是機構投資者群體培育的需要，也是養(yǎng)老金組合投資的需要。與此同時，a股ipo注冊制改革將是市場化、法治化精神的最集中體現(xiàn)，只有注冊制能夠解決ipo的高成本和低效率，以及由此而形成的“堰塞湖”，只有注冊制能夠終結(jié)“垃圾股死不退市”的尷尬，讓垃圾股的殼資源價值分文不值，并讓垃圾股的價格向地板回歸。這是一個可以期待的改革效果，也是a股市場走向成熟的成人禮，它將為a股“慢牛短熊”的運行格局，以及養(yǎng)老金與資本市場的良性互動打下堅實的制度基礎。