第一條 為了維護老年人的合法權(quán)益，進一步做好老年人優(yōu)待服務(wù)工作，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條 各縣區(qū)政府應(yīng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。市、縣區(qū)財政部門應(yīng)將老齡事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制和增長機制。

鼓勵社會各界對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和老年人福利提供捐贈，積極支持老齡事業(yè)發(fā)展。

第四條 市、縣區(qū)老齡工作機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

民政、發(fā)改、財政、人社、建設(shè)、國土、規(guī)劃、衛(wèi)計、文化、體育、教育、交通、旅游、公安、司法等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處確定有關(guān)人員負責(zé)老年人權(quán)益保障工作。

第五條 保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。

村(居)民委員會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)及時了解老年人的意愿,反映老年人的訴求，維護老年人合法權(quán)益，組織開展有益于老年人身心健康的活動，為老年人服務(wù)。

倡導(dǎo)組建各種志愿者服務(wù)組織，為老年人提供義務(wù)服務(wù)。

第六條 在全社會積極開展孝親敬老宣傳教育活動，營造尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的濃厚氛圍。

新聞媒體應(yīng)廣泛深入的宣傳保障老年人權(quán)益的政策、法規(guī)，報道尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的先進事跡。

第七條 各級老齡組織、村(居)民委員會可在老年節(jié)和“敬老月”期間，評選表彰孝親敬老先進集體和個人。

第八條 贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人應(yīng)擔負起贍養(yǎng)(扶養(yǎng))老年人的責(zé)任，切實履行經(jīng)濟上供養(yǎng)、精神上慰藉、生活上照料等義務(wù)。與老年人分居的家庭成員，應(yīng)保持與老年人的經(jīng)常聯(lián)系，定期回家探望。

第九條 贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人不得對被贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人實施以下行為：

(一)有贍養(yǎng)(扶養(yǎng))能力的贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人，不得把應(yīng)由家庭履行的責(zé)任和義務(wù)推給社會;

(二)不得以放棄繼承權(quán)為理由，拒絕履行贍養(yǎng)(扶養(yǎng))義務(wù);

(三)不得侵占老年人的住房、財產(chǎn)、養(yǎng)老金、生活保健補貼及其他合法收入;

(四)不得要求老年人承擔力不能及的耕作和家務(wù)勞動;

(五)不得遺棄、虐待、忽視、冷落老年人;

(六)不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋，與老年人一起居住的贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人因進城居住或移民搬遷不得拒絕老年人隨遷;經(jīng)濟條件好的家庭不得與老年人分家立戶，并以困難為由索要政府救助;

(七)老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人的婚姻自由和再婚后的家庭生活，不得以老年人再婚為由不履行贍養(yǎng)(扶養(yǎng))義務(wù);

(八)不得強行將共同生活的老年夫婦分開贍養(yǎng)(扶養(yǎng))。

有獨立生活能力的成年子女和親屬要求老年人資助時，老年人有權(quán)拒絕。

第十條 贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間、贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)依法簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)人之間簽訂贍養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當征得老年人同意，老年人是無民事行為能力人的除外。

村(居)民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。

第十一條 各縣區(qū)政府應(yīng)按照公平、統(tǒng)一、規(guī)范、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，不斷完善各項養(yǎng)老社會保障制度。

(一)對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，居住在城鎮(zhèn)的，民政部門按照規(guī)定將其納入城市居民最低生活保障范圍，或征得本人同意后，可送市、縣區(qū)社會福利院供養(yǎng);居住在農(nóng)村的，由鎮(zhèn)辦政府和村組負責(zé)落實保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)政策，或者送當?shù)鼐蠢显杭泄B(yǎng)。

(二)對因災(zāi)因病造成生活極度困難和贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人缺乏贍養(yǎng)(扶養(yǎng))能力的老年人，符合最低生活保障條件的優(yōu)先納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(三)家庭經(jīng)濟貧困的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的個人繳費部分，由縣區(qū)政府給予部分或全額代繳。

(四)建立老年人長期護理保障制度，通過發(fā)放老年護理補貼或者采取政府購買服務(wù)等方式，為經(jīng)濟困難的老年人、獨生子女家庭或無子女的失能老年人，按照失能程度酌情提供必要的護理保障。

(五)建立健全社會救助制度，對家庭經(jīng)濟困難、因災(zāi)因病返貧的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住等方面的救助。流浪乞討、遭受遺棄、生活無著落老年人的社會救助由民政部門負責(zé)。

(六)鼓勵集體經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村設(shè)立養(yǎng)老專項基金，按月或按年發(fā)給老年人一定數(shù)量的養(yǎng)老補助金。

第十二條 建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，并鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，做好為老服務(wù)工作。

(一)按照保障性、代養(yǎng)性、休療性相兼顧，供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型相結(jié)合的要求，抓好各級各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求;

(二)不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平，健全完善管理制度，加強服務(wù)隊伍培訓(xùn)，提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，為廣大老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢、文化娛樂等服務(wù);

(三)各縣區(qū)民政、人社部門應(yīng)當制定養(yǎng)老服務(wù)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立護理員特殊崗位補助制度，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇，給予相關(guān)就業(yè)補貼。

(四)動員社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，按照規(guī)定對民辦、民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施配套、稅費減免、人員培訓(xùn)等方面給予大力扶持，并分別給予基本建設(shè)補貼和床位補貼。

(五)各縣區(qū)民政部門每年安排一定資金支持城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和運營。

第十三條 各級政府應(yīng)當切實做好老年人醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)工作，維護、促進老年人身體健康，提高老年人幸福指數(shù)。

(一)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)開展老年人健康管理服務(wù)，定期進行健康狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素;積極開展老年疾病防控知識的宣傳和老年慢性病、老年性精神障礙的預(yù)防控制工作;為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)設(shè)立老年導(dǎo)醫(yī)員、專用窗口或快速通道，為老年人就醫(yī)提供方便快捷和優(yōu)先服務(wù)，特別是為高齡、重病、失能老年人掛號(退換號)、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供便利條件。

(三)積極創(chuàng)造條件設(shè)立老年病醫(yī)院、老年護理院、老年康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷院等，有條件的二級以上綜合醫(yī)院可設(shè)立老年病?？啤９膭罘蠗l件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，并納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

(四)倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間建立業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開展遠程醫(yī)療服務(wù)試點，開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。支持有條件的鎮(zhèn)辦、村(居)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用空閑床位面向高齡、失能、病殘老年人開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的日間照料業(yè)務(wù)。

第十四條 積極倡導(dǎo)和鼓勵義務(wù)助老活動，機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、基層社區(qū)積極組建為老服務(wù)志愿者組織，通過各種形式對居家養(yǎng)老有困難的老年人提供助餐、助醫(yī)、助急、助衛(wèi)以及聊天、咨詢等義務(wù)服務(wù)。

第十五條 村(居)委會應(yīng)當建立老年人信息檔案，并通過黨員、干部幫扶和鄰里相幫等辦法，為居家養(yǎng)老有困難的老年人提供幫助。村(居)老年人管理服務(wù)工作人員優(yōu)先納入政府公益性崗位給予補貼。

第十六條 交通場所和站點應(yīng)設(shè)置老年人優(yōu)先標志和等候?qū)^(qū)，設(shè)置無障礙通道、無障礙洗手間等設(shè)施。公共交通工具要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座。對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務(wù)。

第十七條 年滿65周歲老年人，可憑身份證在戶籍所在縣區(qū)老齡辦免費辦理《陜西省敬老優(yōu)待證》，并享受以下優(yōu)待服務(wù)：

(一)免費游覽本市行政區(qū)域各公園、旅游景區(qū)(點)、博物館、紀念館等;

(二)在市、縣區(qū)醫(yī)院看病免繳(交)普通掛號費，享受專家門診掛號費半價優(yōu)惠;

(三)每年一次免費體檢等健康管理服務(wù);

(四)優(yōu)先購買機票、車船票;

(五)免費乘坐商洛市城區(qū)內(nèi)所有公交車輛(老年人無單獨乘車能力時，應(yīng)委托專人陪同);

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他優(yōu)待服務(wù)。

外地來商洛旅游、探親的老年人，持戶籍所在地發(fā)放的敬老優(yōu)待證享受以上(一)、(二)、(四)、(五)、(六)款的優(yōu)待服務(wù)。

第十八條 各縣區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，可以制定以下方面的具體優(yōu)待辦法，逐步提高老年人優(yōu)待水平。

(一)老年人不承擔各種社會集資。農(nóng)村老年人應(yīng)免交鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，不承擔農(nóng)村舉辦社會公益事業(yè)的出資、投勞義務(wù)。

(二)鼓勵醫(yī)療機構(gòu)減免貧困老年人診療費,提倡為老年人義診。

(三)金融機構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，并提供導(dǎo)銀(購)服務(wù)，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務(wù)或上門服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對養(yǎng)老金客戶實施減費讓利，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費。

(四)按照規(guī)定標準及時給70周歲以上老年人發(fā)放生活保健補貼，在老年節(jié)和春節(jié)期間，對百歲老人和高齡特困老人進行慰問。

(五)博物館、美術(shù)館、科技園、紀念館、圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，應(yīng)向老年人免費開放。

(六)公共文化體育部門應(yīng)免費為老年人提供影視放映、文藝演出、體育賽事、圖片展覽、科技宣傳等公益性服務(wù)，積極開展老年人文化活動培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)工作。提倡經(jīng)營性文化體育單位對老年人提供優(yōu)待。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，積極開展面向農(nóng)村老年人的慰問演出活動。

(七)鼓勵景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予費用減免。

(八)老年教育資源應(yīng)對城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應(yīng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助，貧困老年人進入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)時，應(yīng)給予學(xué)費減免。

(九)老年人優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口，應(yīng)當設(shè)置老年人優(yōu)待服務(wù)標示牌，明示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容，履行優(yōu)待服務(wù)責(zé)任。

第十九條 積極扶持發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，在不斷促進社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展老年養(yǎng)生保健、療養(yǎng)康復(fù)、旅游度假等服務(wù)項目，開發(fā)老年專用食品、藥品、保健品及其它老年專用產(chǎn)品。

第二十條 按照“老有所居”的要求，推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，不斷改善老年人的居住環(huán)境。

(一)積極推進城鎮(zhèn)老年住宅小區(qū)建設(shè)試點，通過合理布局、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計，逐步建設(shè)富有商洛特色的宜居住宅小區(qū)。

(二)城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷和危房改造，應(yīng)優(yōu)先配租、配售，安排符合條件的老年人，對困難老年人家庭實行政策傾斜，加大扶持力度。

(三)城市居民小區(qū)、道路、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點、公廁等場所的建設(shè)應(yīng)當符合無障礙設(shè)施要求，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。

(四)新建居住區(qū)應(yīng)當按照標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用;已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，應(yīng)當制定規(guī)劃和年度計劃，按照就近方便的原則，通過購置、置換、租賃等方式按期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第二十一條 各級政府應(yīng)當為老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件：

(一)發(fā)揮老年人的特長和作用，在科技推廣、基層社會管理、矛盾糾紛調(diào)解、關(guān)教青少年、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護、地方志編撰等方面，為老年人積極參與搭建平臺，創(chuàng)造條件;

(二)推進基層老年文化體育娛樂設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的老年文體活動，弘揚社會主義核心價值觀，使老年人成為促進社會和諧、建設(shè)幸福商洛的積極力量;

(三)建立基層老年協(xié)會工作經(jīng)費保障的長效機制，逐步加大財政扶持力度;

(四)老年人參加勞動的合法收入受法律保護;

(五)任何單位和個人不得安排老年人從事危害身心健康的

勞動和危險作業(yè);

(六)辦好市、縣區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)(辦)、村(居)老年學(xué)校。

第二十二條 對不履行保護老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，由其上級主管機關(guān)給予批評教育，責(zé)令改正。

第二十三條 財政、民政和老齡工作機構(gòu)及其工作人員截留、挪用、克扣老年人生活保健補貼的，由縣級以上人民政府或者相關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，對其主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 干涉老年人婚姻自由，對老年人負有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評教育;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法自2016年2月1日起施行，2021年1月31日廢止。2006年6月13日市政府印發(fā)的《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》同時廢止。