2017全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、人民日?qǐng)?bào)社副總編輯陳俊宏提案關(guān)注失能老人，呼吁加大對(duì)4000萬失能老人幫扶力度。

在這份“關(guān)于加大對(duì)失能老人幫扶力度”的提案中，陳俊宏指出，積極推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和幫扶失能老人，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有失能老人近4000萬，由于地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、家庭差別等，失能老人的照顧護(hù)理差別也較大。他特此建議：一要加大政府財(cái)政投入，并在政策給予特殊幫扶；二要支持社會(huì)組織連通各方多渠道籌集資金物品，對(duì)失能老人送去關(guān)愛；三要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，讓老人們享受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

以下為提案內(nèi)容：

關(guān)于加大對(duì)失能老人幫扶力度的提案

陳俊宏（全國(guó)政協(xié)委員、人民日?qǐng)?bào)社副總編輯）

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老人2.2億，失能老人（失去生活自理能力）近4000萬，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和幫扶失能老人的工作非常繁重。

習(xí)近平主席指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“只有全民健康，才有全面小康。”他還強(qiáng)調(diào)，“妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉”。這就明確告訴我們，實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須解決好全國(guó)脫貧問題，解決好全民健康問題，解決好全民養(yǎng)老問題?？梢哉J(rèn)為，這三大方面問題解決的程度，是衡量全面建成小康社會(huì)的重要尺度。

黨的十八和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。各地區(qū)各部門加大投入、扎實(shí)行動(dòng)，積極推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口老齡化工作取得了顯著成效。同時(shí)，我們的政策措施、工作基礎(chǔ)、體制機(jī)制等還存在明顯不足，與廣大老年人過上幸福晚年生活的期盼差距較大。特別是近4000萬失能老人的生活照顧還存在許多問題，雖有少部分失能老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了較好照顧，但大部分失能老人由于不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回避風(fēng)險(xiǎn)而被排除在外，只能居家養(yǎng)老，各自受照顧程度不一。而在廣大農(nóng)村，半失能老人和失能老人由于多種因素更是很難得到較好照顧，一些甚至處于半流浪、半受照顧狀態(tài)，還有的處在營(yíng)養(yǎng)不良、身體衰弱狀態(tài)。這就更需要我們的政府和社會(huì)多多加以關(guān)注和給予照顧。

為了解決好失能老人共享改革發(fā)展成果、安度好晚年生活問題，特提出如下建議：

第一，由政府出資幫扶失能老人。建成全面小康社會(huì)，包括失能老人應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^好照顧。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并付諸行動(dòng)。據(jù)報(bào)道，北京市西城區(qū)2016年10月9日發(fā)布《西城區(qū)中、重失能老年人居家照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼暫行辦法》，決定最高月補(bǔ)400元。他們還訂立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)措施。這在全國(guó)帶了個(gè)好頭，作出了示范。我以為這個(gè)《辦法》可以在全國(guó)推廣，特別要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣，并作出全面宣傳報(bào)道。當(dāng)然，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。至于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中明確對(duì)養(yǎng)老事業(yè)特別是失能老人照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和數(shù)額，地方政府也當(dāng)應(yīng)予以配合配額，?？顚Ｓ?，并監(jiān)督落實(shí)到位。中央專項(xiàng)彩票公益金應(yīng)當(dāng)逐年增加對(duì)失能老人進(jìn)行救助的額度。各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)以購(gòu)買服務(wù)的方式，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供照護(hù)服務(wù)，并由他們組織培訓(xùn)護(hù)理人員，以不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

第二，支持社會(huì)組織幫扶失能老人。我國(guó)社會(huì)組織還不發(fā)達(dá)，尤其是關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)和幫扶失能老人的社會(huì)組織較少，盡管現(xiàn)在社會(huì)組織登記發(fā)展有了較好的環(huán)境，但致力于養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)組織還是很少。讓人高興的是，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，非常重視養(yǎng)老事業(yè)和關(guān)心失能老人，自2013年以來，在全國(guó)開展“關(guān)愛失能老人行動(dòng)”，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)彩票公益金支持，并吸引百余家企業(yè)和眾多社會(huì)各界愛心人士、志愿者參加，以捐資、捐物等各種形式幫扶失能老人數(shù)萬名，受到失能老人們的熱烈歡迎和社會(huì)好評(píng)，也得到中央和地方主流媒體的充分肯定和全面報(bào)道。還有一些社會(huì)組織積極跟進(jìn)，踴躍參加這一行動(dòng)，取得了非常好的社會(huì)效果。希望政府部門大力支持這樣的行動(dòng)，支持更多社會(huì)組織以多種形式幫扶失能老人。

第三，動(dòng)員社會(huì)力量幫扶失能老人。失能老人生活在社會(huì)中，社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心他們、關(guān)注他們、關(guān)愛他們，為他們安度好晚年作出努力，讓失能老人們享受到社會(huì)主義大家庭的溫暖，享受到黨和政府的關(guān)懷和照顧。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在資金、物資、政策、輿論上給予特殊支持；社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁作用，連通社會(huì)各界多渠道多樣化幫扶；城市社區(qū)組織、農(nóng)村村民自治組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)家庭做好護(hù)理工作；企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮愛心作用，盡綿薄之力予以幫扶；家庭個(gè)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮孝老作用，自覺承擔(dān)好照顧護(hù)理責(zé)任；全社會(huì)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，生活在中國(guó)的老人們就會(huì)更加幸福！