為切實落實財政部、民政部、全國老齡辦《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》（財社〔2014〕113號）精神，加快完善老年人福利保障制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，根據(jù)《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕50號)有關(guān)要求，現(xiàn)就全省建立經(jīng)濟困難的老年人補貼制度有關(guān)事宜通知如下。

一、目標要求

經(jīng)濟困難的老年人補貼制度（以下簡稱“困難老年人補貼制度”），是以滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，采取政府購買服務(wù)方式，通過評估，為喪失生活自理能力（包括部分喪失和完全喪失，以下簡稱“失能”）、失智、高齡等特殊老年人接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或者入住機構(gòu)養(yǎng)老提供支持的一種制度。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度的基礎(chǔ)上，按照政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、補貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接、公開公平公正的原則，全面建立困難老年人補貼制度，并規(guī)范管理、逐步完善，確保補貼政策惠及所有符合條件的老年人。

二、補貼對象的范圍

困難老年人補貼對象為戶籍所在地的以下人員：

（一）無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)特困人員（以下簡稱“特困人員”）中的60周歲及以上的失能、失智老年人；

（二）城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲及以上的失能、失智老年人；

（三）特困人員、城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人；

（四）衛(wèi)生計生部門認定的計劃生育特殊困難家庭中的60周歲及以上的失能、失智老年人；

（五）經(jīng)當?shù)孛裾块T認定的其他低收入家庭中60周歲及以上的失能、失智老年人。

各地可結(jié)合實際適當擴大補貼范圍，將有特殊貢獻但生活困難的老年人作為補貼對象。

三、補貼標準及經(jīng)費來源

（一）補貼標準。困難老年人補貼標準為每人每月100元。有條件的市（州）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當提高補貼標準，所需資金由當?shù)刎斦摀?/p>

符合補貼條件但已享受殘疾人“兩項補貼”的老年人，可擇高申領(lǐng)其中一類補貼，不重復(fù)享受。此項補貼不計入低收入家庭收入范圍。

（二）經(jīng)費來源。困難老年人補貼經(jīng)費由省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政共同負擔。省財政在綜合參考各地補貼對象人數(shù)、實際發(fā)放人數(shù)和標準、財政困難程度、地方財政努力程度、績效評價等因素的基礎(chǔ)上，通過增加困難群眾基本生活救助補助資金轉(zhuǎn)移支付和省級福利彩票公益金給予支持，不足部分由市縣財政負擔。

四、補貼內(nèi)容和補貼方式

（一）補貼內(nèi)容。

1.居家的困難老年人補貼主要用于但不限于購買康復(fù)護理及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等上門服務(wù)和日間照料、康復(fù)保健等社區(qū)服務(wù)。各地可依據(jù)《居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（db62/t2582-2015）《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（db62/t2583-2015）明確具體的服務(wù)項目并明碼標價，向社會公示。

2.入住養(yǎng)老機構(gòu)的困難老年人補貼主要用于購買康復(fù)護理等服務(wù)。各地可依據(jù)《機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（db62/t2581-2015）細化服務(wù)項目和收費標準。

困難老年人的基本生活，原則上通過基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等社會保障制度解決。

（二）補貼方式。

補貼資金由民政部門申請，財政部門根據(jù)民政部門提供的花名冊和補貼金額，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，對居家的困難老年人將資金撥付到代辦金融機構(gòu)，通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放；入住機構(gòu)的困難老年人，將資金直接撥付到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

困難老年人補貼采取“先服務(wù)后補貼”的方式，在每個月或每季度服務(wù)終了后據(jù)實結(jié)算發(fā)放。對民政部門委托的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織和日間照料中心等提供的服務(wù)項目，由困難老年人自主選擇。

五、補貼對象的確定

困難老年人補貼對象按照居家和入住養(yǎng)老機構(gòu)等不同情況，依據(jù)相應(yīng)的程序確定。

（一）居家補貼對象的確定程序。依據(jù)《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)評估暫行辦法》(甘民發(fā)〔2015〕90號)有關(guān)規(guī)定，按以下程序確定：

1.申請。由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《甘肅省困難老年人補貼申請表》并提供相關(guān)證明資料。本人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進行審核后，在20個工作日內(nèi)完成對老年人的能力狀況進行評估，提出評估意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示7個工作日。公示無異議的，將評估意見和有關(guān)材料上報縣級民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對其重新調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

3.審批?？h級民政部門在收到評估意見之日起20個工作日內(nèi)，對上報材料進行審核，符合條件的作為發(fā)放補貼的依據(jù)，并從次月起開始發(fā)放。享受補貼的人員名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在申請人所在村（社區(qū)）公布，并通過養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、公告欄等方式予以長期公開。不予核準的應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人，并說明理由。縣級民政部門認為必要時，可對評估結(jié)果進行復(fù)核。

（二）入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼對象的確定程序。對入住城市福利機構(gòu)、農(nóng)村敬老院、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，按以下程序確定：

1.申請。由入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員，通過養(yǎng)老機構(gòu)向所在地民政部門申請，填寫《甘肅省困難老年人補貼申請表》并提供相關(guān)證明資料。

2.審批。當?shù)孛裾块T收到申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請對象的能力狀況進行評估，符合條件的作為發(fā)放補貼的依據(jù)。對擬享受補貼的申請人名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在申請人所在村（社區(qū)）進行公示，公示期為7個工作日。公示期滿無異議的，在所在村進行公布，從次月開始發(fā)放補貼，并通過網(wǎng)站、公告欄等方式予以長期公開。不予核準的應(yīng)通過所在養(yǎng)老機構(gòu)書面告知申請人，并說明理由。

城市福利機構(gòu)要按照《甘肅省老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估暫行辦法》（甘民發(fā)〔2015〕91號）等有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能老年人入住需求。

補貼對象實行動態(tài)管理。補貼對象因故亡、戶口遷移及其他不符合補貼條件等原因不能享受補貼的，村（居）民委員會或者養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級民政部門?？h級民政部門應(yīng)當自接到報告之日10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時更新公開的名單。

六、能力評估的依據(jù)和實施

（一）評估組織的確定。縣級民政部門應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村（居）民委員會協(xié)助下，組建相應(yīng)的評估組織，對申請補貼的老年人生活能力進行評估。評估組織一般由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)具有相應(yīng)資質(zhì)的人員組成。

有條件的地方，可委托第三方機構(gòu)，負責開展補貼對象的評估和復(fù)核等工作。

（二）能力狀況的劃分。老年人生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

1.自主吃飯；

2.自主穿衣；

3.自主上下床；

4.自主如廁；

5.室內(nèi)自主行走；

6.自主洗澡。

以上6項指標全部達到的老年人，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

特困老年人能力狀況依據(jù)《特困人員救助供養(yǎng)證》記載的評估結(jié)果認定，不再進行重新評估。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視困難老年人補貼制度建立工作，形成由民政、財政和老齡工作部門分工協(xié)作的工作機制，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等相關(guān)部門共同做好困難老年人補貼發(fā)放工作。各地要將建立健全困難老年人補貼制度納入工作考評范圍，建立科學(xué)的績效評價體系。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。各級民政、老齡工作部門要切實抓緊建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估機制，培訓(xùn)組建評估隊伍；盡快摸清困難老年人底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計臺賬和補貼資金發(fā)放基礎(chǔ)信息臺賬；要建立統(tǒng)計報告制度和公示制度，及時報送補貼對象及補貼資金使用情況，并用適當方式定期向社會公布。市（州）民政部門于每年12月底前向省民政廳提供當年服務(wù)對象人數(shù)和補貼資金發(fā)放情況。

（三）強化資金監(jiān)管。各級財政、民政部門要注重資金使用績效，強化資金管理，確保補貼政策落實到位，補貼資金使用規(guī)范、安全、有效。及時對服務(wù)補貼資金的申請、管理使用情況進行監(jiān)督檢查，凡采取弄虛作假等手段騙取補貼資金的，立即停發(fā)并追回所騙取的補貼資金，取消當事人服務(wù)補貼資格。

（四）加大宣傳力度。各地要充分運用各類新聞媒體，加大困難老年人補貼制度的宣傳力度，及時主動公布困難老年人補貼的發(fā)放范圍、補貼標準和申辦程序，讓這一惠民政策家喻戶曉、落實到位，使老年人真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

各地要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施細則或操作流程。本通知自2017年元月1日起執(zhí)行，有效期5年。（根據(jù)甘肅省民政廳信息整理）