按照國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和省政府的部署，結合上一年度互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中市場環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境變化調整情況以及市場培育、創(chuàng)新發(fā)展中遇到的具體問題，著眼于全面提升民政部門服務意識、服務能力、服務質量，重點完善對資源的有效配置、需求供給的優(yōu)化、養(yǎng)老產業(yè)市場的快速生成壯大，特制定2016年度黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動計劃如下：

一、計劃要求

在充分的市場調研基礎上，以滿足現(xiàn)時及長遠各類老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為主旨，以提升我省養(yǎng)老產業(yè)市場多層次服務能力、服務質量為著力點，樹立分享經(jīng)濟的思維和理念，進一步建設完善全省統(tǒng)一的“養(yǎng)老服務云平臺”，推動DT、AI技術在機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老;適老型綠色有機食品、保健品、日用品開發(fā);文化娛樂、醫(yī)療健康安全服務等方面得到廣泛應用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從線上到線下的網(wǎng)狀多維服務能力。

二、現(xiàn)實問題

去年以來，我省在推進養(yǎng)老服務業(yè)信息化建設上進行了有益探索，在發(fā)展中我們也遇到了來自于市場、政策、法制建設等方面的諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)：在思想觀念上， “重事業(yè)、輕產業(yè)”“、“重行政、輕市場”的狀態(tài)還需要加快轉變;在工作管理上，“計劃色彩濃、資源壁壘硬、封閉運行多”的問題還有待進一步打破;在把握市場上，老年群體需求調研不充分、產品供給能力不清、信息共享不夠、安于低水平建設的問題突出，導致產業(yè)要素分散、形不成體系;在信息化管理服務上，“零打碎敲搞網(wǎng)絡、各自為戰(zhàn)建系統(tǒng)、低端重復搭平臺”的問題還未得到有效解決;在人才建設培養(yǎng)上，與市場需求對接不緊、盲目分散的問題依舊突出;在線下服務產品供給上，服務內容不完善、服務能力水平偏低等問題還普遍存在。這些問題，亟待通過強有力的手段進一步加以解決，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產業(yè)提供新動能。

三、主要任務

突出市場導向、問題導向，以加快完善黑龍江省養(yǎng)老服務云平臺為引導，以豐富、吸納社會力量推進智能化養(yǎng)老產品基層服務為主體，以鼓勵打通為老服務關鍵節(jié)點為著力點，加強移動服務端便利性建設，繼續(xù)在四個方面推進互聯(lián)網(wǎng)技術與養(yǎng)老服務業(yè)有機融合，實現(xiàn)全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展速度與質量效益的快速提升。

(一)推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”，著力解決居家養(yǎng)老痛點，提升服務水平和能力。一方面，加快全省“社區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設聯(lián)通，理清養(yǎng)老服務群體對象及需求，形成前置式服務能力。提高社區(qū)養(yǎng)老服務的智能化、信息化水平，從而為對區(qū)域內不同情況的老年人形成類別化需求服務提供平臺支撐。另一方面，推動居家養(yǎng)老“信息化服務”與線下服務提供商間的市場聯(lián)通。在繼續(xù)推進社區(qū)老年日間照料中心(室)建設的基礎上，在全省推廣使用12349公益服務熱線，構建以省養(yǎng)老服務云平臺客戶服務端為主干、以“智慧養(yǎng)老社區(qū)”為分支的社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務體系。為社區(qū)居家老年人提供生活照料、家政服務、法律維權、電子購物等便利、高效的社會化服務。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，把分散式的社區(qū)養(yǎng)老服務整合為規(guī)模性產業(yè)。三是要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR技術應用，全面提升精神慰藉、文化娛樂、健康保健服務能力。推動政府公共服務、社會養(yǎng)老服務和志愿養(yǎng)老服務銜接配套，提高為老服務能力、擴大服務消費規(guī)模。四是依托養(yǎng)老云服務平臺，逐步推進互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)食堂建設，解決老人吃飯難、營養(yǎng)健康水平低的問題。五是依托平臺強化居家健康保障服務。推進建設全省社區(qū)居家老年人電子健康檔案，并實現(xiàn)與基層公共衛(wèi)生服務項目信息的交換共享，開發(fā)、推廣具有緊急救援、自動報警等功能的居家養(yǎng)老服務信息呼叫終端，通過在線實時監(jiān)測，為居家老年人提供長期跟蹤、預測預警、上門或者在線健康管理服務。

(二)推進“互聯(lián)網(wǎng)+機構養(yǎng)老”，力求增量增效。著眼長遠，有效定位居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老的功能性劃分。以服務能力和水平的提升來理順市場，以鼓勵性政策措施來引導需求，逐步形成能自理老人以居家養(yǎng)老為主，失能、半失能老人以機構養(yǎng)老為主的市場運行機制;加快在“醫(yī)養(yǎng)結合”上推覆蓋，建成全省“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務信息平臺，引領全省養(yǎng)老機構推進“醫(yī)養(yǎng)結合”發(fā)展，力爭到2018年底，全省所有具備條件的養(yǎng)老機構都內設有醫(yī)療機構，不具備條件的養(yǎng)老機構都與醫(yī)療機構形成簽約合作;通過提升建立機構養(yǎng)老醫(yī)療保障資金統(tǒng)籌使用、便利結算以及機構養(yǎng)老補貼等制度，進一步準確釋放失能、半失能，高中低端機構養(yǎng)老的市場需求。在此基礎上，通過全省養(yǎng)老服務云平臺，一是匯集養(yǎng)老“大數(shù)據(jù)”，掌握市場“大需求”，以市場需求為導向，扶持建設一批社會資本投入的養(yǎng)老機構，實現(xiàn)增量擴大、結構優(yōu)化;二是利用全省養(yǎng)老服務云平臺，實時發(fā)布全省各類養(yǎng)老機構服務供給信息，實現(xiàn)機構養(yǎng)老“供需見面、市場調節(jié)”。引領全省養(yǎng)老機構盤活存量、優(yōu)勝劣汰，建成相對完善的機構養(yǎng)老市場供給體系。三是制定全省養(yǎng)老機構信息化服務標準，將互聯(lián)網(wǎng)技術引入養(yǎng)老機構服務與管理全過程，降低管理成本，提升服務質量。同時，運用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)家庭成員對機構養(yǎng)老老年人享受服務狀況的實時查詢。四是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計算技術提升機構在醫(yī)療康復檢測預警服務、安全管理服務、文化娛樂服務等方面能力。

(三)推進“互聯(lián)網(wǎng)+候鳥(旅居)養(yǎng)老”，擴大外部需求和消費。一方面，依托全媒體平臺以及大型戰(zhàn)役性宣推活動，大力宣傳推介我省整體生態(tài)、特色旅游、醫(yī)療服務、綠色食品等養(yǎng)老優(yōu)勢，打造“夏季養(yǎng)老到龍江”品牌理念，結合在全國創(chuàng)建“候鳥養(yǎng)老季”行動，將互聯(lián)網(wǎng)營銷手段和各地旅居式養(yǎng)老服務咨詢有機結合，提升我省候鳥式養(yǎng)老在全國的知名度。另一方面，完善黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟信息平臺，全面強化線上服務能力，不僅為來我省候鳥式養(yǎng)老的老年人提供一鍵式網(wǎng)上服務，重點還將下大力氣鏈接線下服務提供商形成一張“候鳥服務網(wǎng)”，為服務商提供交通服務、健康服務、安全服務、產品訂制服務，從而從根本上解決候鳥養(yǎng)老產品不完善、服務內容短缺、服務質量低下的問題。三是結合全省打造“兩湖一池”旅居功能區(qū)、“旅游名鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”建設，確立一批“候鳥養(yǎng)老小鎮(zhèn)”、“候鳥老人之家”，通過養(yǎng)老運營平臺的整合服務，進一步提升候鳥服務點的服務管理能力，提升服務效率、降低服務成本，從根本上完善我省的候鳥式養(yǎng)老接待服務。四是利用養(yǎng)老云服務平臺資源廣泛、人才資源豐富的優(yōu)勢，結合候鳥服務站點的具體資源情況和服務能力，聯(lián)手打造形成多層次候鳥養(yǎng)老服務模式，打造一批優(yōu)勢服務站點，刻畫出系列候鳥養(yǎng)老產品精品。

(四)推進“互聯(lián)網(wǎng)+適老產品開發(fā)”，壯大養(yǎng)老產業(yè)。積極引進國內外資金和企業(yè)，引導有意向的省內企業(yè)，依托我省綠色有機食品、北藥等得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展適老型食品、保健品企業(yè)，形成研發(fā)能力和趨勢，打造規(guī)?；m老年產品聚集區(qū),并通過養(yǎng)老云平臺的垂直營銷，構建銷售新渠道。二是抓緊建設養(yǎng)老企業(yè)孵化園，通過完善的政策配套，有組織的提供資金、技術協(xié)同、第三方保障服務，形成我省養(yǎng)老產業(yè)企業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)鏈生成區(qū)。

四、保障措施

(一)加快轉變觀念，明確定位市場趨勢和政策引領。采取“請進來、走出去”的辦法，組織相關部門、養(yǎng)老產業(yè)相關人員圍繞養(yǎng)老產業(yè)市場的發(fā)展趨勢、目標任務、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)的形成規(guī)律和方式、實現(xiàn)路徑、進行深入的市場調研，用“開放的、共享的、創(chuàng)新的、市場的、產業(yè)的”思維重新審視傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)，積極推進政策制度、管理體制、運營模式的創(chuàng)造創(chuàng)新。

(二)突出加強對養(yǎng)老產業(yè)全產業(yè)鏈打造的配套服務。深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的市場化本質，引導各地各相關部門和社會參與主體在同一目標下共生共享。在資金、技術、人才、服務配套、模式生成等方面加強合作，形成趨勢和氛圍，形成合力和動力。尤其是職能部門，要下大力氣破除發(fā)展的障礙，變阻力為動力。

(三)抓好典型推進，引導模式生成。在全省選擇一批

居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老、適老產品的典型站點和單位，加快產品模式刻畫和完善，并及時總結推廣經(jīng)驗，牽引全省養(yǎng)老服務業(yè)在“線上線下”實現(xiàn)融合式發(fā)展。同時，以示范城市、示范企業(yè)、示范社區(qū)為先導，抓好資金、人才等資源的有效配置和流動，形成示范效應。

(四)強化組織領導，形成協(xié)作機制。依托省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展推進組，發(fā)揮各相關部門的職能作用，共同研究解決“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”實現(xiàn)過程中的矛盾和問題。建立相關部門間工作協(xié)調機制，消除資源壁壘、打破部門界限，為“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的順利推進掃清阻礙，鋪平道路，形成推動合力。